完善村民自治机制 推进农村可持续发展

完善村民自治机制 推进农村可持续发展

全面加强农村基层组织建设,发展和完善党领导的村级民主自治机制,是农村学习实践科学发展观活动的重要目标,是巩固党在农村的执政基础、推进社会主义新农村建设的坚强组织保证。
改革开放30年来,我国农村经济结构和社会结构、生产经营方式和乡村治理机制都发生了深刻变革。农民成为自主生产经营的主体,对村党组织和村干部的依赖程度减弱,传统的组织动员方式已经不适应,迫切需要改进领导方式、创新工作机制。特别是税费改革和取消农业税后,村集体掌控的经济资源减少,迫切需要建立新的组织和调动农村资源的工作机制。同时,广大农民的民主法制意识增强、利益诉求增多,又有参与和监督村级事务管理的强烈愿望,迫切需要建立健全反映群众意愿、集中群众智慧、化解利益纠葛的新机制。
党中央、国务院高度重视基层民主制度建设。村民委员会组织法的诞生,从法律上规定了村民自治的形式、内容,保证了村民在村级事务中的知情权、参与权、决策权和监督权;党的十六大、十七大,尤其是党的十七届三中、四中全会,对农村基层民主制度建设提出了明确要求。农业部和监察部联合出台的《村集体经济组织财务公开暂行规定》以及农业部出台的《村民一事一议筹资筹劳管理办法》,从行政层面对村级事务民主管理的方式作出了具体规定。
近些年,全国各地在推进符合我国国情的农村基层治理机制方面进行了积极探索,如:河南省邓州市的“四议两公开”、河北省的“一制三化”、浙江省台州市的“四化一核心”等。这些探索和创新凝聚了基层干部和群众的智慧,为当地农民带来了实实在在的好处,使得当地农村经济社会稳定发展,经验十分宝贵。各地要深入研究和把握农村党建工作和基层民主政治建设的特点和规律,尊重基层组织和群众的首创精神,鼓励从实际出发进行探索。凡是有利于村党组织发挥领导核心作用、村民自治权利得到充分保证的做法,都可以大胆地试验。
在学习贯彻党的十七届四中全会精神、第三批学习实践科学发展观活动中,各地县、乡两级党委政府要按照中央要求,宣传普及法律,充分发动群众,保障党的领导和村民自治权利的发挥。发展和完善党领导的村级民主自治机制,必须选好配强村级领导班子和“一把手”,实现坚持村党组织的领导核心作用与保证村民自治权利的有机统一,使每一个普通党员的民主权利得到充分保障,先锋作用得到充分发挥;使每一个村民都能实现对村级事务的知情权、参与权、决策权和监督权,从而促进农业农村经济又好又快发展和农村和谐稳定。

核心提示:
推进农村基层民主制度建设,促进农村社会和谐发展,这是关系党的执政基础和广大农民切身利益的大事,其重要性和意义在党的十七届三中

完善村民自治机制 推进农村可持续发展。党的十七大报告指出:“发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。”“人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。”胡锦涛同志作的报告,在代表中引起了强烈的反响。
代表们普遍认为,在经济上保障农民的物质利益,在政治上尊重农民的民主权利,是十一届三中全会以来我们党领导我国亿万农民建设社会主义新农村的一条重要经验。
当我国农村步入全面建设小康社会的新的发展阶段,进一步健全民主制度,维护广大农民的根本利益,是完善村民自治、发展社会主义民主政治的重要内容,是促进农村党风廉政建设、密切党群干群关系的有效途径,是进一步推进农村改革和发展、加快农村全面建设小康社会进程的必然要求。
村务公开,农村基层民主的好形式
“钱怎么花、地怎么管、事怎么办、人怎么选”,是广大农村群众最关心的事,也是容易造成干群关系紧张的矛盾。
为有效地化解矛盾,保障和维护村民民主权利,强化农村基层民主监督,各地农村普遍推行了政务公开、村务公开、党务公开、民主管理、民主监督、财务管理等,有力地维护了农民当家作主的政治权利,促进了农村经济建设、政治建设、社会建设和党的建设。据有关资料显示,目前,全国62.4万多个村委会,有95%的村实行了村务公开,比较规范的村占60%以上。
“凡是村务公开做得好的地方,村经济就发展得快,党群干群关系就密切;凡是村务公开做得不好的地方,干群矛盾突出,村经济也就上不去。只有实行村务公开和民主管理,切实保障农民群众的各项权利,才能加强对农村基层干部的监督,从源头上预防腐败现象的发生。”十七大代表、甘肃省临泽县委书记康清对此深有体会地说。为了解决干群矛盾,增强农民对基层政府和干部的信任,充分发扬民主,临泽县在全县推广村务公开,并规定,在村一级凡是涉及到农民利益的事,必须百分之百地公开,接受全体村民的监督。“推行村务公开后,村干部责任心增强了,干群关系融洽了,经济发展了。”
操作性不强、衔接不紧,是当前一些地方村务公开和民主管理制度中存在的问题。广东省佛山市为规范集体资产管理,通过村民民主表决、委托和招标方式,将集体财务委托中介组织代理,创造了集体资产第三方管理的新模式,取得良好效果。广西扶绥县组织部门和民政部门紧密协作,依据村委会组织法和党的基层组织工作条例要求,实行村干部“公推直选”与村“两委”联动选举,为加强党内民主与基层民主的互动,进行了有益的探索。这些由基层干部群众创造出来的推进农村村务公开和民主管理的好办法、好经验,得到代表们的普遍赞同。十七大代表、广西柳州市委书记蒋济雄说,百姓的事无小事,为了保证人民真正当家作主,就要保障他们在政治上有话语权,经济上有管理权,重大事项上有决策权。这样才能使我们的工作做到想老百姓所想,知老百姓所知,干老百姓所愿,为老百姓所为。
被称为“中国式”基层民主的“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”,已在广大农村生根发芽,村务公开、党务公开、政务公开等民主形式得到普遍实践。十七大代表、四川省南部县寒坡乡四房嘴村党支部书记雍宗南说,这些制度的建立,不仅给了老百姓一个明白,还了干部一个清白。还推进了农村的民主法制建设,实现农民群众的自我管理、自我教育和自我服务,有利于充分发挥农民群众推动经济社会全面发展的积极性。
不断创新,建立发展基层民主的长效机制永利国际,
推进村务公开和民主管理,事关农村工作的方方面面,事关农民群众的根本利益,事关农村改革发展稳定的大局。如何才能把村务公开和民主管理工作不断推向深入呢?
“这两年,我们在市内推行的‘活力民主,阳光村务’就是完善民主管理制度的一项创新性实践。”据十七大代表、广东省云浮市委书记郑利平介绍,云浮市在推进新农村建设的过程中发现,一些地方由于村务、财务不够公开,管理不够民主、规范,造成干群关系紧张,村委会的凝聚力和号召力弱化,农村的进一步发展受阻。为了从源头上化解矛盾,他们从创新机制着手。在农村开展了“活力民主,阳光村务”工程,科学地配置村治权力,即在村民会议下创设会议召集组、监督组和发展组三个独立的工作小组。设置三个工作小组,就使村务决策权、监督权真正与村务执行权相分离,并在此基础上规范各种权力的运作,形成一种内在权力有效制约的平衡型村治模式,实现村庄事务管理的公开化、民主化、科学化。
郑利平代表说,“活力民主,阳光村务”工程的实施,有效地维护了农民的民主权利,激发了农村发展活力,促进了农村社会的稳定和谐。工程实施以来,全市就有三个村的村主任因有违纪行为或占用集体资产、办事不公、群众意见大被罢免,这在以前是极少见的。同时,从试点村看,兴办经济项目和村公益项目增加了140%,经济收入增加60%。目前这项工程已铺开到686个村,占了全市总村数的81%。村民了解到“活力民主,阳光村务”工程的内容后,都主动要求实施该工程,在投票中,全市村民的平均赞成率超过94%。
完善村民自治制度,着眼于制度创新,着眼于解决基层矛盾的长效机制,已成为各地的共识。十七大代表、重庆市黔江区委书记洪天云说:“必须要加强制度建设。要根据农村改革发展的新形势新情况,进一步建立健全村务公开和民主管理的各项制度,加强对村集体财务的管理、审计和监督,完善民主评议村干部工作制度,落实农民群众的知情权、决策权、参与权、监督权,克服随意性,提高规范性,使村务公开和民主管理工作有法可依、有章可循。”
推进农村基层民主建设还需再加力
讨论中,代表们普遍认为,虽然农村基层民主制度建设现在有了长足的进展,但与党的十七大提出的“发展基层民主”和“扩大人民民主”的要求相比,与经济社会发展和农民群众的要求相比,还存在着较大的差距。民主管理各项制度不够完善,村委会与镇政府、村党支部关系没有理顺,村干部民主意识差,村民代表素质不高的问题,也不同程度影响了代表作用的发挥。对此,十七大代表、甘肃省甘南藏族自治州州长沙拜次力说,村民自治是发展基层民主的重要内容,是社会主义民主政治的坚实基础。各级党委和政府一定要加强领导,重视基层民主政治建设,把村务公开和民主管理这一关系亿万农民切身利益的大事做好。
十七大代表、河南省济源市委书记段喜中说,要进一步健全村务公开制度、规范民主决策机制、完善民主管理制度、强化村务管理的监督制约机制,确保农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权,健全村民自我教育、自我管理、自我服务的机制,努力推进农村基层民主的制度化、规范化、程序化。
十七大代表、重庆市酉阳土家族苗族自治县县委书记徐强说,应进一步明确村党组织与村民自治组织的关系,让村民自治组织在党组织的领导下,依法办理自己的事情,使农民群众真正能直接参与村级事务管理。同时,加大对农村干部群众的法制教育、权利义务教育力度,为推动农村基层民主政治建设奠定坚实的法律基础。
“随着农村经济又好又快地发展,农民群众的法律意识提高,农民对话语权的要求增强了,懂得了可以通过什么方式来表达自己的愿望和要求了,所以我们必须按照十七大报告提出的要求,进一步加强基层民主政治建设,在农村基层建立有效的利益协调机制、矛盾调处机制和社会管理机制,引导群众规范有序地参与村务的决策和管理,以理性合法的形式表达自己的利益要求,解决利益矛盾,从而促进农村的和谐与稳定。”广东省韶关市委书记徐建华代表说。

推进农村基层民主制度建设,促进农村社会和谐发展,这是关系党的执政基础和广大农民切身利益的大事,其重要性和意义在党的十七届三中全会和四中全会文件中都有阐述,中央领导在近期的讲话中更是一再强调。具体贯彻、落实中央精神,推进农村基层民主制度建设,这是县、乡两级党委政府在新时期农村工作上的新任务。

完成这项新任务,首先要提高党政领导的思想认识,把思想认识统一到中央文件所阐述的高度。《村民委员会组织法》正式颁布实施10多年来,全国各地在落实法律上差别不小,各地农民享受“自治”权利的程度不尽相同。问题的关键在哪里?关键在县、乡两级党政机关。重视依法保障村民权利的地方,当地农村的基层民主就能快速发展;否则,其当地农村的基层民主进程就会滞后。而各地出现的农民越级上访事件,多数与当地的民主进程滞后有关。因此,首先要使县、乡党政领导提高思想认识。

在推进工作中,要重视舆论宣传,广泛发动群众。“党领导的村级民主自治机制”,党是领导核心,群众是“自治”主体。只有把群众发动起来,党的任务才能顺利完成;也只有让广大群众广泛参与,充分发表意见、建议,“民主自治机制”才能不断完善,进而营造和谐社会。

我们应该看到,广大农民虽然参政议政的意识增强了,但法律知识和政策水平还很欠缺,需要“补课”。因此,县、乡两级党政部门要利用各种媒体、会议、活动等,宣传党的政策、要求,普及有关“村民自治”的法律、法规知识,调动村民参政议政的积极性,并使其提高参政议政水平。

完善党领导的村级民主自治机制需要各级党政领导花大力气去抓,应该制定工作计划,将任务细化,不能“从口头到口头”、“从文件到文件”;要按照第三批学习实践科学发展观活动的要求,在推进农村基层民主制度建设中,使党员干部受教育,科学发展上水平,人民群众得实惠。

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