永利国际:以改革创新精神推进农村基层组织建设

永利国际:以改革创新精神推进农村基层组织建设

永利国际,在11月10日召开的党领导的村级民主自治机制工作经验交流会上,农业部部长孙政才强调,党的农村基层组织是党在农村工作的根基,各级农业部门一定要以科学发展观为指导,落实党的十七届三中、四中全会部署,贯彻胡锦涛总书记等中央领导指示精神,紧紧围绕保障农产品供给和促进农民持续增收的目标任务,以改革创新精神积极探索农村基层组织建设与经济社会发展有机结合的新路子,积极推广“四议两公开”等加强基层组织建设的好做法,发展和完善党领导的村级民主自治机制,促进基层组织建设服务农业农村经济发展,促进农民增收致富。
孙政才指出,以村党组织为核心的村级基层组织建设,是推进农村改革发展的基础工程。改革开放以来,我国农村经济社会领域发生了广泛而深刻的变革,对农村经济社会管理和基层组织建设不断提出新的要求。党中央始终高度重视加强农村基层组织建设,适应新的形势采取了一系列有力措施,各地大力加强和改善党对农村工作的领导,全面加强基层组织建设,为维护农民经济和政治权益、调动农民积极性、促进农村改革发展稳定提供了重要支撑,为推进农业农村经济发展提供了重要保障。改革开放30年来,我国农业农村发生了翻天覆地的变化,农产品供给、农业综合生产能力、农村经济结构、农民收入水平、农村体制机制、农村社会面貌等都实现了历史性跨越。特别是党的十六大以来,以胡锦涛同志为总书记的党中央高度重视“三农”工作,形成了新时期比较完整的“三农”工作指导思想和政策体系,“三农”发展处于历史上最好时期之一。今年以来,农业农村经济保持良好发展势头,粮食生产连续六年丰收,农业各行业协调发展,农民收入持续增长。这些成就的取得,根本得益于中央始终不渝地高度重视并着力解决好“三农”问题,不断完善农村政策,加强农村基层组织建设,激发和调动了基层和农民的创造力,解放和发展了农村社会生产力。
农业农村形势好,基层组织建设功不可没,广大基层干部功不可没,亿万农民功不可没。
孙政才说,在加强农村基层组织建设进程中,各地积极探索新途径新办法,创造了许多好经验好做法,健全完善了一系列新体制新机制。邓州市创造、在河南全省推广的“四议两公开”工作法成效十分明显。按照加强农村基层组织建设的总体要求,各级农业部门立足职责,大胆创新,努力建立健全、创新完善村级民主自治相关制度和体制机制,着力提高农村基层组织服务能力和管理水平,促进了农村经济社会发展。一是不断巩固、完善、强化强农惠农政策,极大地调动了农民的积极性,显着改善了基层党群干群关系,为加强农村基层组织建设创造了重要条件。二是全面推进财务公开、民主理财,在全国范围开展了农村集体财务管理规范化建设,取得了积极成效。三是建立健全“一事一议”筹资筹劳制度,指导各地在实施一事一议中逐步完善民主管理、民主决策机制。四是大力发展农民专业合作社,极大地丰富和完善我国农村基层民主制度建设内容。五是大力加强农村人才培养,大力开展农村基层组织负责人、专业合作组织负责人、到村任职大学生及其他农村实用人才和新型农民培训。六是切实加强农业政风行风建设,推进廉政文化进农村,开展农村土地承包经营纠纷调解仲裁,加强农民负担监管,加大农业执法力度,坚决纠正损害农民利益的不正之风,切实解决农民生产生活中的实际问题。
孙政才要求,各级农业部门要全面落实中央要求和会议部署,学习先进经验,努力加强农村基层组织建设,为农业农村经济发展增强发展动力、强化组织保障和体制机制支持。要在坚持各项行之有效措施的基础上,着重加强七个方面工作:一是强化村级财务公开,加强农村集体资金资产资源管理。深入开展农村集体财务管理规范化建设,强化财务公开工作,充实公开内容,完善公开程序,做到经常化、制度化、规范化。建立健全农村集体资金、资产、资源管理体制和运行机制。二是加强农村人才队伍建设,提高农村基层组织干部素质。认真落实国家人才发展有关规划,以现代农业人才支撑计划和农村实用人才带头人素质提升计划为重点,抓好农村基层组织负责人、专业合作组织负责人、到村任职大学生及其他农村实用人才的培训,着力提高基层组织干部带头致富和带领农民群众共同致富的能力和水平。三是增强集体经济组织服务功能,提高村级组织凝聚力、带动力。鼓励和引导集体经济组织利用资金、资产和资源,采取多种形式发展农村二、三产业,发展一村一品,发展壮大集体经济,增强集体服务功能。鼓励和引导集体经济组织与农民专业合作社、农业产业化龙头企业等实现多元化、多层次、多形式联合,更好地为家庭经营服务,带领群众共同致富。四是积极推动广泛开展一事一议筹资筹劳,构建村级公益事业建设新机制。进一步完善一事一议筹资筹劳管理办法,力求达到有事能议、议事能决、决事能行。五是加快发展农民专业合作社,提高农业组织化程度。认真落实支持农民专业合作社发展的财政、税收、金融等扶持政策,采取多种有效措施支持农民专业合作社加快发展,引导农民专业合作社规范发展。六是建立健全农村社会化服务体系,提高基层组织服务农民水平。加快构建公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系,培育多元化、多形式、多层次的农业生产性服务组织,为农民提供多方面服务。七是深入推进农村改革,为加强农村基层组织建设创造良好体制机制条件。坚持认真落实强农惠农政策,积极发展现代农业,推进社会主义新农村建设,加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。全面落实中央关于加快农村改革各项部署,努力在稳定和完善农村基本经营制度、发展农民专业合作社、推进农业产业化经营、探索集体经济有效实现形式、健全农业社会化服务体系、建立农民减负长效机制等方面取得新的突破。

全面加强农村基层组织建设,发展和完善党领导的村级民主自治机制,是农村学习实践科学发展观活动的重要目标,是巩固党在农村的执政基础、推进社会主义新农村建设的坚强组织保证。
改革开放30年来,我国农村经济结构和社会结构、生产经营方式和乡村治理机制都发生了深刻变革。农民成为自主生产经营的主体,对村党组织和村干部的依赖程度减弱,传统的组织动员方式已经不适应,迫切需要改进领导方式、创新工作机制。特别是税费改革和取消农业税后,村集体掌控的经济资源减少,迫切需要建立新的组织和调动农村资源的工作机制。同时,广大农民的民主法制意识增强、利益诉求增多,又有参与和监督村级事务管理的强烈愿望,迫切需要建立健全反映群众意愿、集中群众智慧、化解利益纠葛的新机制。
党中央、国务院高度重视基层民主制度建设。村民委员会组织法的诞生,从法律上规定了村民自治的形式、内容,保证了村民在村级事务中的知情权、参与权、决策权和监督权;党的十六大、十七大,尤其是党的十七届三中、四中全会,对农村基层民主制度建设提出了明确要求。农业部和监察部联合出台的《村集体经济组织财务公开暂行规定》以及农业部出台的《村民一事一议筹资筹劳管理办法》,从行政层面对村级事务民主管理的方式作出了具体规定。
近些年,全国各地在推进符合我国国情的农村基层治理机制方面进行了积极探索,如:河南省邓州市的“四议两公开”、河北省的“一制三化”、浙江省台州市的“四化一核心”等。这些探索和创新凝聚了基层干部和群众的智慧,为当地农民带来了实实在在的好处,使得当地农村经济社会稳定发展,经验十分宝贵。各地要深入研究和把握农村党建工作和基层民主政治建设的特点和规律,尊重基层组织和群众的首创精神,鼓励从实际出发进行探索。凡是有利于村党组织发挥领导核心作用、村民自治权利得到充分保证的做法,都可以大胆地试验。
在学习贯彻党的十七届四中全会精神、第三批学习实践科学发展观活动中,各地县、乡两级党委政府要按照中央要求,宣传普及法律,充分发动群众,保障党的领导和村民自治权利的发挥。发展和完善党领导的村级民主自治机制,必须选好配强村级领导班子和“一把手”,实现坚持村党组织的领导核心作用与保证村民自治权利的有机统一,使每一个普通党员的民主权利得到充分保障,先锋作用得到充分发挥;使每一个村民都能实现对村级事务的知情权、参与权、决策权和监督权,从而促进农业农村经济又好又快发展和农村和谐稳定。

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