大方雪榕产业园项目助推农民增收致富

大方雪榕产业园项目助推农民增收致富

党的十七届三中全会明确指出,当前,我国总体上已进入着力破除城乡二元结构,形成城乡经济社会发展一体化格局的重要时期。加快农村土地流转是解决城乡二元结构、统筹城乡发展的重要环节。我县抓住农村新一轮改革契机,发挥曹妃甸、冀东油田建设带动优势,按照“新型工业化基地、旅游度假胜地、城乡一体化样板”三大目标定位,在“工业唐海、滨海城市”建设进程中,把土地流转作为统筹城乡一体化发展的重要突破口和着力点,以“四个集中”(即农村人口向城镇集中、土地向种养大户集中、项目向园区集中、农村劳动力向二、三产业集中)为总揽,加速推进土地向优势产业、重点区域集中,加快农村城镇化进程,为城乡一体化发展增添了新动力。
一、着力推进土地集约经营发展新模式。我县有农业资源面积46.58万亩,其中,耕地面积32.58万亩(水田面积25.02万亩,旱田及设施农业面积7.56万亩),水库、鱼塘等渔苇资源面积14万亩。去年以来,按照“四个集中”的发展思路,在坚持“依法、自愿、有偿”的前提下,通过组织引导、政策激励、典型带动,大力推进土地经营权流转,整合农业资源,实现土地集中规模连片。据统计,2009年全县实现土地流转面积7.6万亩,总流转户数达万余户,其中流转面积20-50亩的有1251宗,100亩以上的有161宗。全县现有200亩以上的规模种养殖户125户,500亩以上的37户,1000亩以上的19户。2009年,唐丰米业公司实施规模经营2000亩,发展订单种植7000亩;三旺食品实施规模经营1200亩,发展订单种植5000亩,并全部落实了津稻E28、垦育88、10优18、日本秋田小町及越光一号等新品种种植及立体生态种养模式。
二、着力推进城乡等值化发展新路径。城镇化是农村人口转化为城镇人口的过程,也是二、三产业向城镇聚集发展的过程。加快城镇化土地配置至关重要。为破解土地瓶颈问题,今年我县在全市首次推出了“先审批、再收储、后出让”的农村宅基地市场化运作模式,“宅基地换住房,承包地换社保”,逐步完成将“农民变成市民”、“村队变成社区”,配套完善农村基础设施建设、社会保障体系等,从而最终实现城乡一体化发展。此办法规定:凡符合宅基地审批条件的场队居民可自愿选择进县城或进场部进行集中安置,场队不再分散审批宅基地。农工可选择安置面积为标准住房面积每户80至100平方米,申请进县城集中安置的按照每平方米1500元收取商品房建设费,选择进农场场部集中安置的按照每平方米1000元收取商品房建设费,配套和不足部分由政府补贴。据统计,首批符合安置条件的居民2256户(其中1600户选择进县城安置,656户选择进场部安置),安置房建设总面积21.7万平方米,吸纳人口近7000人,县财政补贴资金约4亿元。同时,置换出建设用地690余亩。
三、着力推进产业集聚发展新实践。项目是经济发展的强力支撑,园区是项目建设的重要载体。受益于国有农场体制,适应环渤海经济圈迅猛发展的全新态势,我县充分发挥“统”的优势,积极做好土地布局规划调整,大力推进土地集中连片开发,对接曹妃甸一体发展。我县对临近曹妃甸的七农场、十里海养殖场、五农场、八里滩养殖场等区域的虾池、鱼塘以及沿海滩涂资源积极进行收储整合,实施规模连片开发,开发建设了占地60平方公里的曹妃甸新区临港配套产业园区以及占地50平方公里的曹妃甸国际生态城西区。曹妃甸新区临港产业园区配套基础设施正在加紧施工,在建、拟建、在谈项目达到27个,总投资超过520亿元,其中文丰钢铁直缝焊管、吉隆冶金炉料、金熊锂电池等项目年内可建成投产,华韩新型材料、太阳能建筑节能一体化等多个投资超亿元的大项目正在加紧建设。特别是借助曹妃甸的影响,我县成功引进了海天能源新城项目,该项目计划总投资300亿元,项目全部建成后,可实现年产公交大巴5万辆、豪华商务中巴5万辆、小轿车40万辆的规模和产能。
四、着力推进农村劳动力加快转移新趋势。土地流转能够有效改善土地资源配置效率,进一步激活农村剩余劳动力的转移,不仅为农业规模化、集约化、高效化经营奠定了基础,也为农村繁荣、农民增收提供了重要途径。我县抓住近年来国家加大农机购置补贴的政策机遇,广泛宣传,因势利导,全力提高农业技术装备水平。仅2009年,全县共购进收割机、插秧机等机械器具1035台套,争取中央及市级农机购置补贴专项资金640余万元,拉动农民投资近2000万元。2009年全县发展机插秧作业面积6万余亩,机收割面积15万亩。随着规模化经营的逐步扩大,机械化作业的日益兴起,更加促进了农村劳动力向二、三产业集聚。今年以来,全县就业创业培训近7000人次,通过为首钢京唐公司等企业输送等途径,全县实名制劳务输出达2100人。

创建新型的投融资平台,完善金融体系,发行地方政府债券,鼓励企业发行企业债券。充分发挥政府资金的引导、撬动作用,提高政府资金使用效率,吸引更多社会资本参与城镇化建设。探索PPP项目建设新模式,制定优惠政策,积极开展城镇化项目包装和推介。构建市政公用产品和服务的价格体系,防止市政公用产品和服务价格不合理上涨。

第二,规划高屋建瓴,设施由单一化向规模化转变。该公司全面规划产业项目发展,以基础设施建设为抓手,改变厂房单一生产模式,抢抓产业一体化、规模化发展,预计3至5年,将实现日产食用菌500吨,年产食用菌18万吨的目标,年产值将达到32亿元左右。一是全面建设厂房基地。租赁14冻标准化厂房用作生产基地,共计投资8000万元,建成员工管理、生产管理、项目管理等一系列操作流水线,日产菌菇棒达90000棒,吸纳员工800余人(其中4级以上管理人员27人),全面筑牢项目发展基础堡垒。二是配套建设大棚基地。集中打造冷底大棚基地,已建成香菇培养及生育大棚348个,投产使用180个,并新建办公室、食堂、生产车间和包装车间,解决厂房基地供求紧张问题,可容纳员工2000余人,预计6月底全面建成并投入使用。三是提升企业发展空间。该企业不断壮大产业发展实力,深入打造凤山大棚基地,计划建设香菇培养及生育大棚142个,构想发展万亩基地,与厂房基地、冷底大棚基地形成“金三角”,并不断扩大园区内厂区面积,探索思考建立运输带,计划在东关乡安东路配套建设厂区附属大棚设施,解决厂区基地与大棚基地之间生产菌棒运输难的问题,全面满足厂区内日常培育菌棒的生产需求。

积极推进产城融合发展

第一,土地化零为整,农业由初始化向产业化转变。该公司租用毕节实验区大方经济开发区药品食品园区31号——44号厂房作为生产厂房基地,总建筑面积为82869.2平方米,并配套建立了冷底大棚基地和凤山大棚基地,将农村闲置土地和耕地化零为整,大力发展现代化农业,实现了农业由单一化向产业化发展。一是实行土地集中流转。在达溪镇冷底村集中流转连片土地864亩,将586户农户土地化零为整,对零散土地和闲置土地进行有机整合,统一建造食用菌大棚基地,提高土地经济效益。此外,该公司还在凤山乡流转土地400亩,不断拓展大棚生育基地,使农村土地得到有效利用。二是集中打造连片产业。计划在冷底村建设香菇培养及生育大棚388个,每个大棚面积672平方米,每个大棚能容纳90000菌棒袋,改变了群众自主选择栽种品种的零散种植模式,形成连片产业进行集中打造,将初始型农业打造成产业化农业发展模式。三是合理配置土地资源。配套建设香菇培养及生育大棚附属设施,将流转土地进行合理配置,计划建设冷库、办公楼及员工食堂,合理利用每一寸土地,建成后预计每个大棚基地可容纳员工2000余人,着力夯实了农业发展基础,极大地提高土地使用效率,助推产业化农业纵深发展。

作为沈阳经济区农业现代化与新型城镇化协调发展综合配套改革试验区,新民市又获批成为国家新型城镇化综合试点城市。面对着前所未有的历史机遇,新民确定了建设国家新型城镇化综合试点的总体目标和主要任务,要成为“全国样板”,新民要做7件事。

第三、发展提速转型,工业由城市化向城镇化转变。该公司充分利用本地区位、地理、人力、政策等优势,以厂区基地作为核心,大力发展附属大棚基地,发挥经济集聚和辐射功能,由此形成点状密集、面状辐射、线状延伸的生产、流通一体化的产业园项目网,实现了工业经济由城市化向城镇化转变,联结带动当地经济社会发展,促进当地群众增收致富。一是土地单位面积增值。该公司以以流转方式租用农户的闲散土地和可耕土地流,克服了农民靠天吃饭的不利因素,农民无需劳作便可享有土地种植效益,同时改变了传统农业生产方式,极大地提高了单位面积土地使用率和增加值,不断缩小城乡发展差距。如:该公司租用冷底村586户农户土地共864亩,每亩流转资金为600元,实行“三年一递增”,每三年按照原单位面积租用费用的15%递增转资资金。二是农村群众就业率提高。该公司入驻投产后,全面带动了当地农民就业,既解决了实地农民就业难问题,又吸引了大量外出务工人员返乡工作,现共吸纳员工1500余人,当地员工占比80
%,一定程度上克服了流动人员管理难、社会问题多样复杂、家庭矛盾纠纷突出等方面的问题,全面提高了农民整体生活质量。如:冷底村失地农民,在同等条件下可优先被该公司聘用,且年龄从45周岁以下放宽到60周岁以下;员工工作期间一日三餐皆免费,每月工作日达26天可获全勤奖,除8小时以外另行计算加班费。三是促进新兴产业发展。该公司建成投产后,实现了工业城市向工业农村转型发展,助推了工业化、城镇化、农业现代化等“三化同步”发展进程,同时还促进了第三产业发展,刺激了农村发展新兴产业的思路和理念,有效带动了乡村旅游、餐饮、商贸、住宿、文化等方面快速发展。如:冷底村大棚基地建成投产后,吸引了大量单位、客商前来指导参观学习,促使农民先后开办小型农家乐10余家,有效带动当地经济发展。

——“一区六市”:全面完成“沈西现代农业示范区、沈阳西部工业强市、现代服务业区域中心市、全民创新创业示范市、全国智慧城市试点市、全国绿色城市、基础设施投融资体制改革试点市”一区六市的创建工作。

该公司自入驻投产以来,科学规划产业项目,强化基础设施建设,深入挖掘品牌优势,以工业致富农民,以产业提升农业,走绿色健康可持续项目发展路子,努力打造颇具核心竞争力的多种食用菌产业园,基本实现了“三个转变”,助推当地农民增收致富。

注重开发区与主城区协调发展、工业化与城镇化协调发展、产业发展与环境保护协调发展;以产城融合型城区为平台,积极发挥市场和政府两个主体的作用与功能;以开发区建设运营系统、开发区功能系统、开发区公共服务系统和开发区要素系统为支撑;明确功能定位,优化空间结构,协调用地布局,完善设施配套;推进开发区产业升级、招商引资、创新激励、人才培养等机制改革创新,实现开发区的转型升级。

——“五个一体化、三个集中”:按照“城乡规划一体化、城乡基础设施一体化、城乡公共服务一体化、城乡社会管理一体化、城乡产业布局一体化”的五个一体化标准,全力推进“工业向园区集中、农业向城镇和新型社区集中、土地向规模经营集中”。

快速推动农村宅基地和农房确权登记发证工作。开展农村空置闲置宅基地和农民退出意愿调查,建立农村宅基地退出潜力台账。建立农村建设用地储备中心,完善城乡建设用地增减挂钩政策,统筹土地利用,实行“人地挂钩”试点方案。建立并健全农村宅基地和农房价值评估服务体系、抵押登记服务体系、抵押贷款机制和风险控制体系。明确宅基地使用权自由流转制度。

改革完善农村宅基地制度

综合推进相关领域体制机制改革创新

加快开发区转型升级

建立多元化可持续的城镇化投融资机制

——“三大目标”:全面建设“沈阳西部中心副城、实力雄厚产业新城、幸福宜居生态绿城”三大目标。

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坚持农业立城、工业强城、服务活城,以城聚产、以产兴城、产城联动。从空间规划入手,着力构建科学的城乡建设规划体系,形成新民市全域“一核、两翼、多点”的发展格局;全面提升产业能级,做强新型城镇化产业支撑,形成“四”的产业体系;实施建设新城新市镇发展战略,着力完善基础设施及相关配套功能,创新产城融合体制机制,强化政策支持和资金保障,实现产业、城市和人三者融合持续发展。

——“三大战略”:深入实施“工业强市、统筹城乡、文明提升”三大战略。

探索建立行政管理创新和行政成本降低的新型管理模式

加快中心城区建设,重点发展特色新镇建设,加快建设新型农村社区。推进行政管理体制改革,规范管理层级。加大简政放权力度,提高行政管理效率。加速推进政府机构改革,加强监管能力建设。进一步减少审批环节。编制权力清单,提高政府公共服务能力。积极推进扩权强镇试点工作。

建立农业转移人口市民化成本分担机制

完善城乡发展一体化体制机制,积极探索“多规合一”编制体系,加快基础设施及公共服务设施向农村地区延伸,完善城乡社会管理一体化建设,完善城乡之间三次产业的协同发展。加强城乡规划管理以及编制管控机制。加强农业现代化机制体制建设,全面推进新民市农业现代化建设步伐。创建新型城市发展模式。

全面放开建制镇和新市镇落户条件,让有意愿有能力的农业转移人口在城镇落户定居成为市民。准许符合落户条件的农民工本人及其配偶和未成年子女将常住户口迁入现住地。普遍推广居住证制度,推进公共服务均等化。积极引导就地城镇化,发展中小城镇。改革成本主要由新民市政府承担,并积极争取中央和辽宁省、沈阳市政府的支持。

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