中农办:做好农村改革的综合性顶层设计

中农办:做好农村改革的综合性顶层设计

2015.11.6/星期五/农历九月二十五

农村集体经济中的主体部分是耕地。陈锡文介绍,目前有2.3亿户农民承包了集体土地,“对于耕地产权制度怎么进一步清晰,这是当前我们面临的很大的问题。”为了进一步明晰产权,农村土地承包经营权的确权登记颁证试点已进行到第三年。目前,该项工作整省试点已扩大到12个省,全国2215个县都已安排了试点工作,已完成确权登记面积2.6亿亩以上。“通过确权登记颁证把农民的土地承包经营权长期稳定下来,明确它的用益物权性质,保障农民的财产权利。”陈锡文说。

答:完善农业保险制度,支持有条件的地区成立农业互助保险组织,扩大农业保险覆盖面,开发适合新型农业经营主体需求的保险品种,提高保障水平。深入开展农产品目标价格保险试点。研究完善农业保险大灾风险分散机制。

陈锡文表示,下一步推进的原则,是使粮食和补贴能够分开。现在的最低价和临储价,一定程度上是把和补贴合在一起,将来要把和补贴分开。粮食应该主要由形成,主体才会活跃;如果市价过低,政府可采取适当的,直接补贴,“价补”分开,应该是未来走势。

《方案》针对五大关键领域,提出26个方面的改革举措,其中排在第一位的是深化农村集体产权制度改革。对此,陈锡文表示,把农村产权制度改革放在首位,对整个农村经济体制来说具有基础性的意义和作用。“不仅因为在整个农村经济当中集体经济所占的比重很大,更因为亿万农民的切身利益与农村集体经济的产权制度密切相关。”

一种是广义补贴,又称为“绿箱补贴”。主要指政府对农业的所有的投资或支持,其中较大部分如对科技、水利、修路架桥等方面投资。“绿箱补贴”不直接干预农产品价格。

《深化改革综合性实施方案》指出,仍然将作为财政支出的优先保障领域,中央预算内投资将继续向倾斜,确保投入只增不减。在依靠财政资金对进行支持的同时,财政还要通过财政资金的杠杆作用,撬动更多的金融和社会资本投向“三农”领域,在这方面的运作空间仍然很大。财政可以通过“以奖代补”“先建后补”、财政贴息、建立担保体系,通过政府和社会资本合作、购买服务等多种方式撬动更多的金融资本、社会资金,参与有回报的、准公益性的基础设施建设,参与现代的开发,参与人居环境的整治,参与包括水利项目在内的一些有收益的建设项目等。

粮食价格形成应当贴近市场,同时兼顾农民合法收益

保持农业补贴政策连续性和稳定性,调整改进“黄箱”支持政策,逐步扩大“绿箱”支持政策实施规模和范围,提高农业补贴政策效能。

部今天公布,计划用3年左右时间,通过对开展手机应用技能和信息化能力培训,提升利用现代信息技术,特别是运用手机上网发展生产、便利生活和增收的能力。部有关负责人表示,强化手机上网培训和服务,是信息化“弯道超车”、城乡统筹发展的重要措施。

陈锡文说,目前我国粮食市场出现产量、进口量、库存量“三量齐增”,一些粮食品种内外价格倒挂等现象,其成因复杂,因此在政策调整时也不能简单化。下一步推进粮食价格改革,原则是要将价格和补贴分开,让价格主要由市场形成,市价过低时,政府采取适当政策,直接补贴农民,保护农民的合理利益。他强调,只有坚持价补分开的方向,才能让市场主体活跃起来,才能把粮食市场搞活。

第一是我们农业自身竞争力不足。第二是我们的保护政策使得粮价不断走高。第三是国际粮价在下跌。第四是货运问题,远洋货运价格下降。第五是汇率问题。

4.产权制度改革为首位,推进粮食定价价补分开

中农办:做好农村改革的综合性顶层设计。农村产权制度改革对农村经济体制具有基础性意义

《方案》提出:对农业实行必要的支持保护是发展现代农业的客观需要,要坚持多予少取放活的基本方针,以保障主要农产品供给、促进农民增收、实现农业可持续发展为重点,加大农业支持保护力度,提高农业支持保护效能,完善农业生产激励机制,加快形成覆盖全面、指向明确、重点突出、措施配套、操作简便的农业支持保护制度。

生活不是等待风暴过去,而是学会在雨中翩翩起舞。

关于农业支持保护体系,韩俊说,《方案》里专门就农业支持保护提出了今后的政策目标:持续增加对农业的投入,完善农业的补贴制度。“虽然经济持续下行的压力加大,现在财政形势跟前几年也不一样,但有一点是不变的,无论国家财政多么困难,今后对‘三农’的支持力度不会减弱,对‘三农’的投入不会减少。”

3:如何完善农业补贴制度?农民能得到哪些补贴?

整份改革方案,聚焦五大核心领域,包括改革和完善的产权制度,创新的经营形式,改革完善国家对的支持保护体系,推进增强发展一体化的体制机制,以及加强的基层组织建设,完善社会治理。陈锡文称,五个关键领域,把产权制度改革放在首位,对整个经济体制来说带有基础性的意义和作用。

国务院新闻办今日上午举行新闻发布会,中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文,中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊就党的十八届五中全会精神进行了解读,并介绍了《深化农村改革综合性实施方案》的有关情况。
农村改革的推进,要注重协调性和统筹性

这两年以来这方面的势头是不错的,今年一至三季度,我们投资很多领域是疲软的,但是我们“三农”领域农业投资增长是百分之二十六点几,尤其是农村的旅游,比如说农村新产业、新业态,农村旅游业方面的投资增长得更快,可以说“三农”的很多领域还是投资的洼地,今后怎么样能够把财政的资金来用好,提高它的使用效率,能够调动社会资金、金融资本投向“三农”,这是一篇大文章。我们也期待随着我们政策的完善,这个领域能够成为我们“三农”政策有亮点的领域。

1.中央财政对投入将只增不减

在回答关于粮食价格问题时,陈锡文说,《方案》提出粮食价格的形成机制,应当贴近市场,同时要兼顾农民的合法收益。“这是我们未来形成中国粮食价格的一个非常重要的原则。”

粮食价格的形成应当贴近市场,同时要兼顾农民的合法收益。下一步还要继续往前推进,原则是使得价格和补贴能够分开。我们现在最低价也好,临储价也好,一定程度上是把价格和补贴合在一起。将来把价格和补贴分开,价格主要是由市场形成,如果说市价过低怎么办,政府要采取适当的政策,直接补贴农民,但是和价格分开走。这是基本大的原则,未来走势也是这样。

2.陈锡文:资金互助合作社不能称为金融组织

陈锡文表示,此次《方案》确定了到2020年深化农村各项改革的路线图和时间表,是一个关于农村改革系统性的总体设计,明确了农村改革大的原则、基本方向并划清底线,起到指导性、指引性的作用。他强调,《方案》不改变已经出台实施的农村各项改革具体实施方案,也不替代正在研究制定的各项改革方案。

第二种是保护性补贴,又称为“黄箱补贴”。这是政府对农产品的直接价格干预和补贴。其中包括种子、肥料、灌溉等农业投入品补贴、农产品营销贷款补贴、休耕补贴等。

中央工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文4日在国新办新闻发布会上表示,对于各地出现的资金互助合作社,“严格意义上讲不能称为金融组织,或者只能称做是类金融或准金融”,资金互助最基本的特征就是服务对象是特定的本合作经济组织的成员,不能对非成员进行储蓄和放贷。

在介绍《方案》出台背景时,陈锡文说,“农村改革是一个大的系统,涉及很多方面。党的十八届三中全会《决定》分解的336项改革任务中,就有接近50项直接和‘三农’问题有关。”当前,我国经济发展进入新常态,新型工业化、城镇化深入推进,农村经济社会深刻变革,农村改革涉及的利益关系更加复杂、目标更加多元、影响因素更加多样、任务也更加艰巨。因此,农村改革的推进,必须做好整体谋划和综合性顶层设计,加强其系统性、整体性、协同性。

进一步优化财政支农支出结构,转换财政资金投入方式,通过政府与社会资本合作、政府购买服务、担保贴息、以奖代补、民办公助、风险补偿等措施,带动金融和社会资本投向农业农村,发挥财政资金的引导和杠杆作用。

来源微信公众号:农新社

如何通过财政资金撬动金融和社会资本投向农业农村领域?韩俊表示,在新的情况下,财政支农的方式需要进行创新,这也是《方案》里涉及的一个重要领域。“财政可以通过以奖代补、先建后补、财政贴息、建立担保体系,通过政府与社会资本合作、购买服务等多种方式来撬动更多的金融资本、社会资金,既可以参与准公益性的基础设施建设,也可以参与现代农业开发、农村人居环境的整治等项目。”韩俊介绍,今年一至三季度,面对很多投资领域疲软的状况,“三农”领域农业投资增长超过26%。“可以说‘三农’的很多领域还是投资的洼地。今后怎样把财政资金用好,提高它的使用效率,这是一篇大文章。”

国产主粮相对进口主粮竞争力下降的原因:

3.部通知:用3年时间教会手机上网

“三农”很多领域是投资洼地,应更好发挥财政资金杠杆作用

改进并继续执行稻谷、小麦最低收购价政策。按照“价补分离”的思路,继续实施棉花和大豆目标价格改革试点,完善补贴发放办法。改革、完善玉米收储政策。

农业补贴具有两层含义:

中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文:

中央农村工作领导小组副组长、办公室主任 陈锡文

把农业农村作为财政支出的优先保障领域,中央预算内投资继续向农业农村倾斜,确保农业农村投入只增不减。

1:如何建立农业农村投入稳定增长机制?农民能得到哪些实惠?

小知识:今年粮食价格为什么下降

改进农产品市场调控方式,避免政府过度干预,搞活市场流通,增强市场活力。

开展农业补贴改革试点,将现行的“三项补贴”合并为“农业支持保护补贴”,优化补贴支持方向,突出耕地保护和粮食安全。

财政可以通过“以奖代补”、“先建后补”、财政贴息、建立担保体系,通过政府与社会资本合作、购买服务等多种方式来撬动更多的金融的资本、社会的资金,来参与有回报的、准公益性的基础设施建设,参与现代农业的开发、参与农村人居环境的整治、参与包括一些有收益的像水利项目的建设。

今年主粮三量齐增,导致国产主粮价格压力很大。一是粮食产量十二年连续增长。二是进口粮食数量不断增长。三是粮食库存在不断增长。

4:加快农村金融制度创新。种粮风险如何更有保障?

2:怎样完善农产品价格形成机制和农产品市场调控制度?

根据各类主要农产品在国计民生中的重要程度,采取“分品种施策、渐进式推进”的办法,完善农产品价格形成机制。

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