沙雅县“五规范”助推“四议两公开”机制深入开展

沙雅县“五规范”助推“四议两公开”机制深入开展

四川省仪陇县是朱德同志和张思德同志的故乡。全县有920个村,总人口108万,基层党组织1527个,党员3.3万余名。2005年,仪陇县日兴镇九湾村被确定为全县首批扶贫开发构建和谐社会试点村。对扶贫开发中的问题,由于大家意见不统一,党员干部不知道从哪个方面入手,于是村党组织就把“水”、“路”、“产业”等13个群众期盼解决的问题交给全体村民决定,由群众选定了“一路、二水、三产业”的发展顺序。村党组织根据群众意愿组织实施,仅用5个月时间,便修通了8公里村道路,接通了自来水,办成了群众多年想办却未办成的事。这件事引发了党员干部的深思,更启迪了党委政府的思维。于是县委、县政府针对农村普遍存在的村“两委”权责不清、定位不明,村务管理混乱、群众监督缺失,村民自治难、作用发挥难等问题,派出调研组深入九湾村实地调研,对其做法进行了总结规范,村务管理“五权”模式由此应运而生,并逐步在全县、全市、全省推广。
强化村党支部的领导权。主要通过三个环节:一是提出重大议题。围绕村里工作中最重要、最迫切的事务提出议题,经“两委”讨论形成初步方案,广泛征求各方面意见,进行修订和完善,报上级党组织审查后,由村委会提请村民会议表决通过。二是督促落实议题。指导党员干部和其他村级组织带头围绕形成的决议开展活动,协调各方利益,整合资源,共同促进和督促决议的落实。三是检查落实情况。对决议落实情况定期检查,年终考核,将考核结果与干部绩效挂钩,好的进行奖励,差的予以通报批评直至提请村民会议按程序罢免。
规范村民会议的决策权。主要通过三个步骤:一是告知决策事项。决策前,村委会将决策事项告知村民代表及全体村民,由村民代表广泛征求村民意见和建议,确定召开村民会议的具体时间。二是表决形成决议。召开村民会议,对确定的议题进行表决,形成决议并及时张榜公布。三是审议执行情况。定期听取村委会执行决议情况,提出评议意见。对执行中出现的新情况新问题,在村党支部领导下讨论作出决定,交由村委会组织实施。
落实村委会的执行权。主要通过三个程序:一是制定实施方案。围绕形成的决议,拟定工作步骤、编制资金预算、落实责任人,形成操作性强的实施方案,提交村民会议表决通过。二是组织实施决议。负责做好宣传发动、疏导解释、人员调动、资金使用、日程安排等工作,确保决策事项落到实处。三是报告执行情况。定期向村党支部汇报决议的执行情况及下一步工作建议,向村民代表会议报告工作。及时分析研究执行过程中的新情况新问题,需提交“两委”联席会议商定的,提出方案议定后组织实施。
保证村民小组的议事权。主要通过三种途径:一是征集村民意见。村民小组每季度组织村民召开一次议事会,广泛征求群众对经济发展、村务管理、公益事业等方面的意见和建议,并及时向“两委”反馈。二是参与酝酿讨论。对拟决议的重要事项,由各村民小组组织村民酝酿讨论,提出修改完善意见,为村民会议科学决策提供参考。三是组织落实决议。决议形成后,积极发动群众落实决议事项,确保决策意图和群众意愿落到实处。
保障农民群众的监督权。主要通过三种方式:一是组建监督机构。按每个村民小组1名的原则,由村民小组推选非村“两委”成员及其直系亲属的村民组成9~11人的村务监督委员会,代表村民对村务管理进行全程监督。二是实行民主监督。村务监督委员会成员全程参与对村级重要事项的意见征求、决策议题方案的制定和村民会议对村级重要事务的决策过程,列席“两委”联席会议,实时监督重大村级事务执行落实情况和村级财务开支情况,每季度定期向村党支部和村民会议报告监督情况。三是反馈群众意见。凡是村民对决议执行情况有异议的,经村民代表或十分之一以上的村民同意,监委会可以以书面形式建议村委会举行听证;如村委会7日内无正当理由不作出听证决定或解释,可以直接向上级主管部门反映。
仪陇县通过推行村务管理“五权”模式的生动实践,既强化了农村基层党组织的领导核心地位,规范了村级组织运行程序,又尊重了农民群众当家作主的民主权利,激发了农村发展的原动力,也为村干部想干事、能干事、干成事提供了制度和机制保证。许多村干部说,“过去村干部不好当,老办法不顶用、硬办法不能用,实行‘五权’后,工作也好做多了。”“五权”模式把知情权、议事权、决策权、监督权交给群众,群众自己的事情自己管,充分尊重了民意,提高了民主管理能力,由“群众服从领导”变为“领导服务群众”,真正实现了“为民作主”向“由民作主”的转变。
近年来,仪陇县实施的新农村建设项目,全部交给群众自主决策、自主管理、自主实施、自主监督。目前,全县869个村按“五权”模式制定和完善了符合科学发展观的规划,90%以上的村有了立村富民产业。三年来,累计投资4.9亿元,解决了32万农民群众生产生活用水困难,近10万农户用上了沼气,新建乡村公路456公里,基本实现了村村通公路;从今年初起,掀起了以通村水泥路为重点的农村基础设施建设大会战,目前已建成210公里;在整体推进177个村的新农村建设基础上,启动了城乡一体化试点,农村面貌和生产生活条件明显改善。三年来,全县农民人均纯收入增加1468元,增幅达43.5%。

沙雅县“五规范”助推“四议两公开”机制深入开展。近年来,农经部门承担着省级财政扶持村容村貌整治、农村集体经济发展、农民专业合作社建设等三个项目的申报实施管理工作,为促进农村经济发展和农村基础设施建设服务。农经的“三个项目”中的村容村貌整治、农村集体经济发展实施皆在村委会一级,属村级重大事项,必须在村党组织领导下,按照“四议”、“两公开”的程序决策实施。同时在资金管理上,必须按照相应专项资金管理暂行办法的规定,管好项目及用好资金,实行专户储存、专户管理、专款专用,按工程进度拨付项目款。
一、“四议两公开”的概念
“四议两公开”即“4+2”工作法,即农村所有村级重大事项都必须在村党组织领导下,按照“四议”、“两公开”的程序决策实施,“四议”:党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议;“两公开”:决议公开、实施结果公开。
二、“四议两公开”工作程序
村党支部会提议。对村内重大事项,村党支部在广泛听取意见、认真调查论证的基础上,集体研究提出初步意见和方案,使提议符合本村发展实际,符合群众意愿。
村“两委”会商议。根据村党支部的初步意见,组织“两委”班子成员充分讨论,发表意见。对意见分歧比较大的事项,根据不同情况,可采取口头、举手、无记名投票等方式表决,按照少数人服从多数的原则形成商议意见。
党员大会审议。对村“两委”商定的重大事项,提交党员大会讨论审议。召开党员大会审议前,须把方案送交全体党员,在党员中充分酝酿并征求村民意见;党员大会审议时,到会党员人数须占党员总数的2/3以上,审议事项经应到会党员半数以上同意方可提交村民代表会议或村民会议表决;党员大会审议后,村“两委”要认真吸纳党员的意见建议,对方案修订完善,同时组织党员深入农户做好方案的宣传解释工作。
村民代表会议或村民会议决议。党员大会通过的事项,依照有关法律法规规定,在村党组织领导下,由村委会主持,召集村民代表会议或村民会议讨论表决。参加会议人数必须符合法律规定,讨论事项必须经全体村民代表或到会村民半数以上同意方可决议通过。
决议公开。经村民代表会议或村民会议决议通过的事项,一律在村级活动场所和各村民小组村务公示栏公告,公告时间原则上不少于7天。
实施结果公开。决议事项在村党支部领导下由村委会组织实施,实施结果及时向全体村民公布。

近年以来,沙雅县以推进村级民主化进程为主题,采取规范议事决策主体、规范议事决策内容、规范决策执行跟踪反馈制度、规范决策失误责任追究制度、规范村“两委”委员交叉任职和“一肩挑”村干部的管理监督,推动“四议两公开”工作机制深入开展。

一规范议事决策主体。把村民代表大会作为村级议事的主体地位确定下来,村民代表按10—15户一名的比例,由村民直接推荐产生;村级“三个议事组织”通过“两推一选一公示”产生,保证了村民代表议事会、党员代表议事会、村民主理财小组的知情权、参与权、监督权。目前,全县160个村都有组织健全、职能明确、发挥作用的村级议事组织。

永利国际 ,二规范议事决策内容。多次召开会议,征求基层组织建设成员单位意见,对涉及村务、财务、政务等54项业务进行统一规范。尤其注重对村“两委”重大事项严格按照“四议两公开”规定决策、村务、党务、精神文明建设、计划生育政策的落实以及各种涉农惠农政策等事项进行规范。

三规范决策执行跟踪反馈制度。村民代表会议形成的决议,由村委会负责组织实施,村党支部负责监督。在实施过程中,村党支部、村委会定期向全体党员、各村民代表反馈情况,提高工作透明度。

四规范决策失误责任追究制度。沙雅县委基层办明确作出规定,在“四议两公开”机制落实过程中出现失误的,造成越级上访,所在村年度不能评先选优,村“两委”班子成员只发给基本报酬,取消年度绩效报酬,所在村分管的乡镇领导年度不能评先选优,对决策失误造成严重影响而引发恶性案件的,县委要追究乡、村领导的连带责任,尤其对挪用、平调财政转移支付资金的乡镇领导,除对其处以挪用金额20%的罚款外,还要在全县通报批评;对坐收坐支的村,除对直接责任人处以违纪金额20%的处罚外,还要追究村“两委”一把手的连带责任。今年以来,乡镇党委对违纪违规的3名党支部书记和2名村委会主任进行了撤职、依法罢免。

五规范村“两委”委员交叉任职和“一肩挑”村干部的管理监督。按照自治区、地区的要求,在第七次村民委员会换届选举中,全县141个村全部实行了“一肩挑”,所有村的“两委”班子成员均实现了交叉任职。沙雅县结合落实“一定三有”机制,对村“两委”班子分工进行了进一步明确,严格落实“四议两公开”工作机制,联系村乡镇领导干部定期督促指导村级工作运转,对出现问题及时纠纷,有效避免了村“两委”“一肩挑”造成一言堂的局面。

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