永利国际检察工作护航“三农”发展 回应农业大省的百姓关切

永利国际检察工作护航“三农”发展 回应农业大省的百姓关切

在近日召开的中央工作会议上,习近平总书记提及三农问题时强调:“重农固本,是安民之基。”“要加大强农惠农富农力度,破解‘三农’难题。”在当前全民携手奋斗同赴小康的关键时期,中央不断加大财政资金投入,以涉农惠民补贴的形式助力“三农”发展,每年拨付的金额高达万亿。这些补贴能不能精准发放、惠及百姓,成了检察机关必须关注的大问题。2013年以来,淮安市检察机关组织开展查办和预防涉农惠民补贴领域渎职犯罪9个专项行动,查办相关案件61件93人,涉案总金额达5000余万元。他们立足检察监督职能,努力书写惠农“大文章”。条线封闭管理:一端就是“一窝”,一查就是“一串”在洪泽县局的同事眼中,他们的原局长王成武曾是一个时刻替职工考虑的“好局长”,逢年过节总会发点东西给大家。即便中央颁布了八项规定,在2014年春节,王成武还以加班费、家属慰问金的名义给职工发了两笔2000至4000数额不等的奖金。甚至,在局因为滥发奖金被纪委查处,奖金被没收上缴的情况下,王成武又偷偷给大家补上。“只是,所有人都不知道,这些钱都是违规从项目资金和补贴款中套取的。”王成武在忏悔录写道。当然,在发放这些奖金的时候,他也没有亏了自己,一个人就拿了5万。据检察机关查证,王成武伙同他人套取国家专项资金近80万元,涉嫌滥用职权,同时还犯有受贿罪、贪污罪、私分国有资产罪。2014年底,王成武等人被判处8年有期徒刑不等的刑罚。这是近年来淮安市检察机关查处的涉农惠民补贴领域的渎职犯罪案件之一。王成武们之所以能够肆意套取补贴,主要原因之一便是涉农专项资金及项目是条线封闭管理。原本为了确保补贴资金的依法、准确发放,每一项补贴的发放都要经过多个环节的审批,为了加强监管,国家还对每一个审批的职责权限作了具体的规定。但是,如果系统内相关人员互相之间不能有效制约,甚至互相勾结,就使部分违规项目能在申报、审批、监督、验收、资金发放等各个环节一路绿灯。从淮安市检察机关查办的这些渎职案件来看,往往是一个案件就带出“一窝”,查出“一串”,这类案件达45件70人,占全部查处案件数的73.8%,每起案件最少涉及两人,有的多达三四人。这些案件中,有的直接参与造假,有的帮助向上疏通关系,欺骗隐瞒上级检查验收。涟水县检察院查处的“病害及无害化处理”财政补贴涉及检验检疫、商务监管等多个领域和环节,一查就是7件8人。公权和私利不分:渎职与贪贿如影随行2014年3月,盱眙县检察院侦查人员在调查一起案件时发现,某生态观光公司的院内荒草丛生,并无经营迹象。经询问当地老百姓得知,这家公司自成立以来就是以拿国家补贴为盈利之道。侦查人员立即从有关单位调取了资料,发现在2010年,该公司申报了高效设施项目,申报面积1200亩,总投资1400万元,申报项目补贴资金140万元,目前项目已经结项,验收完毕,资金也已拨付到位。然而据侦查人员测算,该公司实际占地只有80多亩。侦查人员敏锐地意识到,该公司存在诈骗行为,而相关管理部门工作人员存在渎职可能。此外,侦查人员还发现,当地的户陈某将128.7亩的鱼塘申报了1500亩面积,骗取了高效设施渔业项目资金60万元;他还通过变更企业工商登记资料的方式,再次申报高效设施项目资金50万元。侦查人员迅速开展侦查工作,很快查实了该县农委渔业科科长兼技术指导站站长梁宗林利用工作便利,为陈某等人虚假申报包括高效设施渔业项目在内的各类渔业项目,收受多家公司和多名户贿赂共计46万元。无独有偶,像梁宗林这样既受贿又渎职的人员,在淮安市检察机关查处的涉农惠民领域财政补贴职务犯罪案件中并不是少数。他们一方面放松监管职责,违规帮助争取国家资金补贴,造成国家补贴的损失与浪费,后果严重;另一方面以牺牲国家利益为代价,贪污、挪用补贴款或者收受相关单位和个人的贿赂,为个人谋取私利。“在这些人的眼中,不分公权与私利,没有好处,他们也不可能将手中的权力用得这样‘任性’、这样彻底。”淮安市检察院反渎局局长吴建政介绍。自2013年以来,淮安市检察机关便查处了31人,他们因同时犯有贪贿犯罪和渎职犯罪而被数罪并罚。祸及三方:既损害国家利益也伤人害己2013年以来,淮安市检察机关查处的涉农惠民领域的渎职犯罪涉及到种植业、业和农机推广销售、高效设施渔业、高效设施等项目,涉案对象都是负有监管职责的干部,其中单位、部门的一把手、二把手有11人,占11.8%。“他们的行为使国家的惠农在执行过程中严重走形变样,违背了国家的本意,严重破坏了国家的惠民强农的实施,既损害了党和政府的形象,又严重侵害了人民群众的切身利益。”吴建政总结这类犯罪的危害。他还历数了此类犯罪频发的原因。一方面是政绩观出了问题。一些涉农职能部门负责人片面认为只要有项目、有资金就是自己的工作实绩,就是用国家钱为办实事好事,不管项目是否符合条件,先把项目资金争取下来成为普遍的惯性思维,造成项目仓促上报,部门协助弄虚作假。同时,法律意识的淡薄同样令人警醒。2014年被查处的涟水县水站原站长范旭东,犯单位受贿、滥用职权罪,被一审判处有期徒刑三年零六个月。在谈到自己犯罪原因时,他说,只知道什么叫贪污、受贿,至于什么叫失职渎职,什么样的行为会构成渎职一概不知。对基层公职人员普法、预防职务犯罪的工作迫在眉睫。另一方面,“归结到一点,就是监管人员监督缺失的问题。”吴建政表示,由于涉农项目申报和审核以及资金拨付,是由项目主管部门和财政部门共同完成,一个环节卡住了,项目单位就不能顺利拿到补助资金。这些监管程序给项目监管人员带来权力寻租的机会。他们有的故意刁难项目实施单位,拖延审核或不予审核,造成没有好处不办事,得到好处乱办事。比如一名被查处的基层干部,就曾以到相关部门打通关节为名,多次让项目申报单位提供钱、卡、物,其单位受贿金额高达66万多元。程序上的不公开不透明,也加重了监督的缺失。一些涉农补贴颁布以及项目指南都只在系统或行业内部公布,很少在政府网站或社会媒体公布。甚至有表示,他们根本不清楚国家有过多少补贴,补贴金额具体多少。如此,惠农资金如何真正惠农?

作为分管农村危房改造工作的村干部,海南省万宁市万城镇北坡村党支部负责人黄爱国不但不正确履行自己的工作职责,而且涉嫌滥用职权,提供虚假材料帮助他人骗取农村危房改造补贴资金,被万宁市检察院立案侦查。

——河南省检察机关服务“三农”纪实

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近年来,一些地方职能部门工作人员在惠农扶贫资金审核管理发放或项目审批过程中发生的优亲厚友、滥用职权、徇私舞弊或严重不作为、玩忽职守等渎职犯罪,导致国家惠农扶贫政策并没有真正落实到农民身上,许多项目资金被大打折扣、层层盘剥。

社会公平正义的标尺,要以最广大人民群众根本利益为刻度。而公平正义从来不是空中楼阁,它体现在点滴的民生中。近年来,河南省检察机关紧密结合该省是农业大省、农村人口多的实际情况,坚持把人民群众的关注点作为工作着力点,始终把执法为民、保护民生作为办案重点,严厉打击危害农业生产、影响农村稳定、侵害农民利益的各类刑事犯罪,积极惩治和预防涉农惠民领域的贪污贿赂、侵权渎职等职务犯罪。

今年以来,全国检察机关紧紧围绕惠农扶贫资金的管理、使用、监管情况,严肃查办惠农扶贫领域背后的渎职犯罪。据统计,1月至10月,全国检察机关共查办惠农扶贫领域渎职犯罪1800人。

专项行动维护民生民利

最高人民检察院反贪总局有关部门负责人介绍,在部署开展的集中惩治和预防惠农扶贫领域职务犯罪工作中,各地检察机关结合本地实际,积极开展各具特色的“小专项”工作,查办渎职犯罪重特大案件力度比较大。

河南省检察机关顺应人民群众对权益保障的期待,通过开展专项活动,着力保障改善民生。

山东省检察机关在开展查办农村危房改造补助资金领域渎职犯罪“小专项”工作中,今年前11个月共查办渎职犯罪138人,占同期立案数的15.1%,其中重特大案件98人,占71%。内蒙古自治区检察机关紧盯自治区党委和政府开展的农村牧区“十个全覆盖”和扶贫攻坚工程,1月至10月,查办农村牧区“十个全覆盖”工程实施中渎职侵权犯罪案件5件7人,重特大案件2件。

他们着眼保障舌尖上的安全,配合公安机关开展专项行动,2013年共对4批122起生产销售“毒豆芽”、“病死猪肉”等有毒有害食品犯罪案件挂牌督办,依法批捕危害食品安全类犯罪1246人,起诉2671人。着眼保护生态环境,积极参与专项治理,加强环境执法监督,2013年共批准逮捕破坏环境资源犯罪219人,起诉1721人。2014年,河南省检察院先后与省高级法院、省政府食品安全委员会办公室等部门会签了《关于依法办理危害食品安全刑事案件的若干意见》,与省高级法院、省公安厅、省环境保护厅会签了《关于依法办理环境污染刑事案件的若干意见》。

在办案中,检察机关坚持“立渎查贪、以贪促渎”的策略,通过查办渎职犯罪深挖贪污贿赂犯罪,在查办贪污贿赂案件的同时,逆向查办专项资金申报审批、资金发放等环节中玩忽职守、滥用职权等渎职犯罪,以案带案、挖窝带串,取得“双打”“双赢”的办案效果。在山东省检察机关所查办的惠农扶贫领域渎职犯罪案件中,同时涉及贪污贿赂犯罪的占56.7%。

严查食品药品安全领域渎职犯罪,保障百姓生命健康。2011年3月,河南焦作、新乡等地发生“瘦肉精”事件被中央电视台曝光后,检察机关反渎部门迅速行动,就此事件背后可能隐藏的渎职犯罪问题进行侦查。随后,全省相继依法查处涉嫌渎职犯罪的国家机关工作人员32件69人。2012年4月,媒体曝光安阳“毒胶囊”事件后,安阳市检察院反渎部门迅速介入,立案查处了安阳市食品药品监督管理局安监科副科长库某等三人滥用职权案,库某被判处有期徒刑6年。由于河南省查办涉及食品安全的渎职犯罪案件方面走在全国前面,因此,高检院专门在焦作市召开了全国查办食品药品领域渎职犯罪现场会。

记者采访了解到,今年,山东省郯城县检察院立查该县马陵山景区管委会原副主任高振飞滥用职权造成危房改造等专项资金损失200余万元案件的同时,彻查深挖其贪污受贿390余万元的重大犯罪事实。

惩防并举确保强农惠民政策

在查办案件的同时,检察机关努力追回涉案资金,确保各项扶贫款落到实处。海南省检察院在查办涉农领域职务犯罪中,仅今年第一季度就督促有关单位追回被套取、骗取或不当发放的涉农资金112笔1411万余元。贵州省黔东南州检察院今年在开展清查家电下乡资金补贴的“地网行动”中,追回被骗补贴资金1500余万元。戴佳

作为农业大省,河南省检察机关反贪部门紧紧围绕“三农”工作大局,把农村基础设施建设、农村土地征用和矿产资源开发、农村生态环境保护、惠农支农政策性补贴、涉农专项款物管理以及新农合、农村社会保障、涉农税费征缴和粮食系统等共9个方面作为查案重点,突出查办群众反映强烈、党委和政府高度重视的重大案件,组织开展集中查办和预防涉农惠民领域贪污贿赂等职务犯罪专项工作。仅2012年就立案查处涉农惠民贪污贿赂等职务犯罪1343人,涉案总金额8.2亿元,查办了一批大案要案,营造了查办涉农惠民职务犯罪的强大声势。

严查危害国家财政专项补贴资金安全领域渎职犯罪,确保国家强农惠民政策真正惠及千家万户。近年来,国家在家电下乡、农机购置、生猪规模化养殖、家电下乡、节能减排、农业农村用水、农民工培训等涉及民生工程项目,出台了一系列惠民利民政策,下拨了一大批财政专项补贴资金。而弄虚作假、恶意套取财政补贴的问题屡屡发生,损害了政府公信力,更伤害了民心。河南省检察机关加大了对该领域渎职犯罪的查处力度,突出查办了一大批恶意套取专项资金,或者玩忽职守造成专项资金严重损失的渎职犯罪案件,为国家挽回巨额经济损失。同时督促政府有关部门加强和完善专项资金的管理使用。2012年,周口市检察机关针对商务系统开展的惠农项目“万村千乡市场工程”,通过查证一举挖出该市原商务局市场体系建设科科长董某等30余人的渎职犯罪串案。鹤壁市查处“家电以旧换新”补贴领域渎职犯罪案件7件8人,为国家挽回经济损失800余万元。对商丘永城市“村村通”公路工程国家投资上亿元,涉及全市29个乡镇,在完工不到一年的时间内,就不断暴露出质量问题,经鉴定给国家造成经济损失3500多万元,群众反响强烈。接到案件线索后,永城市检察院反渎局缜密侦查,一举查处了原永城市交通局局长周某、副局长王某滥用职权、玩忽职守、贪污案,二人分别被判处有期徒刑13年、18年。

延伸职能保护留守儿童

2014年以来,全省检察机关针对农村中小学以及广大农村已成为社会管理薄弱环节的客观情况,组织开展“送法进农村”、“送法进校园”等活动,用真实案例开展法制宣传教育。合理延伸检察职能,保护未成年人特别是农村留守儿童健康成长。

全省健全捕诉监防一体化的未成年人刑事检察工作机构,推行亲情会见、监护人到场、犯罪记录封存等办案机制,对涉罪未成年人进行教育、感化、挽救。2013年,批捕涉罪未成年人同比下降16.6%。坚决打击性侵中小学生等严重侵害未成年人身心健康的犯罪,保护其合法权益。省检察院与省教育厅联合下发《关于校园法制宣传教育工作实施办法》,与共青团、妇联、关工委等密切配合,建立65个青少年法制宣传教育基地,选派1800余名检察官兼任中小学法制副校长,开展关爱青少年活动。

河南省检察机关近年来加强举报宣传,畅通群众举报渠道。仅2013年就受理了群众举报9900件。他们着力惩治和预防发生在群众身边、损害群众利益的职务犯罪,回应群众对反腐败的关切,把保障民生、关切民意时刻放在心头。

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