象山县村级组织换届选举试点工作启动

象山县村级组织换届选举试点工作启动

近年来,河北省全面推行以“支部工作规范化、村民自治法制化、民主监督程序化,完善村党支部领导的村民自治机制”为内容的“一制三化”工作,取得了明显成效,有力推动了社会主义新农村建设。
加强党支部对村级各项工作的领导。村级民主自治是在党领导下的自治,村党支部必须在村级民主自治中发挥领导核心作用。为此,河北省近年来连续下发《关于加强“一好双强”型村党支部书记队伍建设的意见》、《关于实施新农村建设“领头雁工程”的意见》等文件,认真落实“一定三有”要求,努力把村党支部班子建强、把村党支部书记选好,夯实党支部的领导基础。同时,积极创新工作载体,引导村党支部改进方法,组织动员群众广泛参与村务活动。一是干群恳谈例会制度。恳谈会由村党支部召集,党员和村民代表参加,围绕本村群众反映强烈的热点、难点问题,进行交流恳谈,商议解决办法,广泛集中民意。2009年,河北省委开展“干部作风建设年”和“组织部长下基层”活动,还要求县级以上党员领导干部参加联系村的民主恳谈,亲身体验基层民主实践。二是民主议政制度。河北省委要求,每年1月10日和7月10日为全省统一民主议政日,当天召开全体党员、村民代表或全体村民参加的会议,听取村党支部和村委会的工作情况通报,与会村民就村内有关工作进行讨论和质询。
建立健全协调高效的村级组织运转制度。深化村级民主自治机制,最基础的工作是把村级各类组织的职责划清、权力分明。这方面,河北省在总结唐山等地经验基础上,重点探索试行了村级组织“四权一体”的运转方式,即强化村党支部的领导权、规范村民代表会议和村民会议的决策权、落实村委会的执行权、保障农民群众的监督权。围绕强化领导权,突出村党支部提出重大议题、组织落实决议、带头执行决议、检查落实情况四项职能。围绕规范决策权,明确村民代表会议征求村民意见建议、表决形成决议、审议执行情况三项职责。围绕落实执行权,规定村委会组织实施决议、报告执行情况两项任务。围绕保障监督权,健全群众监督组织,确定参与村务决策、监督执行情况、反馈群众意见三项职权。一些地方制定了《村级组织和村干部权力清单》,发放到村到户,让村级组织和村干部知道干什么、怎么干,广大群众了解各项村级事务的运转规则,保证村级民主自治规范、有序展开。
落实村民当家作主的自治权利。党领导村民自治,最重要的是组织和动员群众直接行使民主权利。河北省围绕村民当家作主这一根本要求,紧紧抓住选举、决策、管理三个核心环节,进行新的探索,建立新的制度。在去冬今春进行的全省第八届村委会换届选举中,积极推行村委会成员“自荐直选”,即凡有竞选村委会成员意愿的选民都可以报名自荐,经资格审查,直接列为候选人参选。这一做法更广泛、更直接地调动了村民竞选和参选的积极性。这次换届,全省3811万选民参选,参选率明显高于往届,4100多个候选人由自荐产生。在决策环节,注重强化村民代表会议职能。河北省委《农村干部规范化管理试行办法》明确规定了必须提交村民代表会议或村民会议讨论决定的涉及村民利益的重大事项。凡未经集体讨论而个人擅自作主,造成重大损失和严重后果的,追究村党支部书记或村委会主任经济赔偿等责任。在管理环节,建立健全民主管理制度,重点围绕“钱怎么花”、“章怎么用”等敏感问题完善制度。河北省委明确要求,村级财务开支必须实行“三审会签”,即先由村委会主任审查,再由村党支部书记审批,最终由村民理财小组审核后下账。村级组织公章实行严格管理,村党支部书记和村委会主任不得直接保管印章,村委会印章管理人员必须由村民代表选举产生。
强化对基层干部的考核监督。深化村级民主自治机制,必须发挥村民对干部的民主监督作用,保证村干部依法、民主、科学施政。河北省推行了三项制度。一是任期目标承诺制。具体程序是村“两委”选举投票前,组织候选人提出自己的任职设想、工作目标,在党员大会和选民大会上进行竞职陈述,作出目标承诺;当选后,签订承诺责任书,内容在党务、村务公开栏公开。不能兑现承诺的,届期内诫勉谈话,届满不得参与下届竞选;出现问题的,承诺人主动请辞。二是“双述双评”制度。每年底,村党支部书记、村委会主任分别向乡镇党委和村党员大会、村民会议或村民代表会议述职,全面汇报任期和年度目标完成情况,接受上级组织和群众评议。评议结果与村党支部书记、村委会主任报酬挂钩,群众评议不满意率超过三分之一的,核减当年补贴。三是定期公开制度。党务工作每季度第一个月上旬公开,重点公开党支部自身建设、发展党员、党员设岗定责、党员联系户,以及村民代表会议决策事项、实施进度及结果等情况。村务公开达到“五规范一满意”(阵地、时间、内容、程序、管理规范,群众满意)标准。为推动这项工作,河北省开展了“十县百乡千村”村务公开、民主管理示范活动,每个市确定1个示范县,每个县确定1个示范乡镇,每50个村确定1个示范村。
“一制三化”的推行,显现了积极的效果。今年以来,河北省村“两委”换届一次选举成功率分别达到94.6%和86.9%,较上届明显提高;农村稳定形势得到巩固;上半年全省农民人均现金收入增长6.4%,近70万返乡农民工实现重新就业,新农村建设迈出新的步伐。

9月6日,象山县全面启动村级组织换届试点工作。该试点工作选择大徐镇和茅洋乡作为试点单位,其中,大徐镇还作为市换届试点的联系镇。
此次试点工作将按照“依事选人”的要求,引导党员群众围绕“选什么人能干好这些事”来选举,真正把那些想为群众办事、能为群众办事的人选到村级领导班子中来,以解决农村党员群众普遍关注的热点、难点问题,切实提高农村基层组织和干部做好新形势下群众工作的能力水平。
象山县委常委、组织部长王能迭介绍说,试点工作一般按先村党组织,后村民委员会、村务监督委员会和村经济合作社的顺序进行换届选举,并做到“七升一降零当选零容忍”,即村“两委”班子成员特别是村“两委”主要干部的素质要大幅提升;村党组织书记和主任“一肩挑”比例要大幅提升;村委会成员特别是村委会主任中的党员比例要大幅提升;党员、妇女村民代表的比例要大幅提升;村党组织书记当选为村经济合作社社长的比例要大幅提升;村党组织成员特别是分管纪检工作的委员当选为村务监督委员会主任的比例要大幅提升;大学生村官当选村“两委”干部的比例要大幅提升;无理信访、扰乱社会秩序、群众性事件等负面影响要大幅下降;“五种情况人员”零当选;贿选违纪行为零容忍。
在选举方式上,村党组织选举坚持完善“两推一选”制度,重点扩大候选人推荐过程的民主,试点乡镇要选择两个村以上采取以户为单位或全体有选举权的村民参加的推荐方式,以进一步扩大群众推荐的范围。村民委员会选举坚持完善“自荐直选”制度,在规范操作前提下简化调整程序,村民代表推选可放在选民登记和公布之后。
据了解,此次试点工作要求村党组织换届选举工作于9月20日前全面完成,村委会、村务监督委员会和村经济合作社换届选举工作于10月23日前完成。

各市、县民政局:
为进一步坚持和完善村民代表会议制度,保障村民依法行使民主权利,推动农村基层群众自治制度建设,根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《浙江省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》和《浙江省村级组织工作规则》等规定,制定《浙江省村民代表会议工作规程》。现印发给你们,请认真组织指导,贯彻施行。浙江省村民代表会议工作规程
第一章 总 则 第一条
为坚持和完善村民代表会议制度,发挥村民代表作用,保障村民依法行使民主权利,推动农村基层群众自治制度建设,根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《浙江省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》和《浙江省村级组织工作规则》等规定,制定本规程。
第二条 村民会议是村级事务决策的最高形式。
人数较多或者居住分散的村,可以设立村民代表会议,讨论决定村民会议授权的事项。
人口不足300人、居住较为集中的村,一般不设立村民代表会议。 第三条
村民代表会议必须坚持村党组织的领导,所作的决议、决定必须符合法律、法规以及党委、政府的方针政策,且不得与村民会议所作决议、决定相抵触。
第四条
各村可根据实际,建立村民代表考核奖励制度,对履行职责较好的村民代表进行适当奖励。
第二章 村民代表会议组成 第五条
村民代表会议由村民推选产生的村民代表组成。
非村民代表的村党组织、村民委员会成员应当列席村民代表会议,具有本村户籍、非村民代表的各级党代表、人大代表、政协委员可以列席村民代表会议,上述人员均没有表决权。
第六条 村民代表应具备以下基本条件: 拥护党的路线、方针、政策,遵纪守法;
关心集体,办事公道,在群众中有较高威信;
具有履行代表职责的能力、时间、精力。 第七条
人口不足500人的村,村民代表人数不少于20人;人口500人以上的村,村民代表人数不少于30人。规模特别大的村,村民代表人数一般不超过80人。
第八条
村民代表的推选工作,由村党组织主持,一般在新一届村民委员会换届选举前进行。
在村民代表中,妇女、党员应占一定比例;多民族居住的村,人数较少的民族应占一定比例。
村党组织书记、村民委员会主任不是村民代表的,可在村党组织、村民委员会选举结束后按民主推选程序增补。
第九条
村民代表一般以村民小组为单位进行推选,也可按5户至15户为单位划分选区进行推选。
推选村民代表应当有推选单位半数以上有选举权的村民或三分之二以上的户代表参加,采用无记名投票或举手表决方式,按票数从高到低产生。
选民或户代表须直接参加推选,不得实行委托投票。 第十条
村民代表的任期与村民委员会的任期相同,可以连选连任。 第十一条
村民代表书面向村民委员会提出不再担任村民代表要求的,经原推选单位同意,可以不再担任村民代表。
第十二条
原推选单位三分之一以上有选举权的村民或户代表书面联名,可以向村民委员会要求取消本推选单位的村民代表资格。村民委员会在接到取消资格要求的30日内,应召集原推选单位村民或户代表进行表决。表决时,应当有原推选单位一半以上有选举权的村民或三分之二以上的户代表参加,并经到会人数的过半数通过。
第十三条
村民代表在任期内亡故,或者被依法剥夺政治权利的,其村民代表资格自行终止。严重违反村民自治章程、村规民约,或连续三次无故不参加村民代表会议的,应终止其村民代表资格。
被依法追究刑事责任但未被剥夺政治权利的,在服刑期间停止履行代表资格,不计入村民代表总数。服刑期满后的代表资格问题由原推选单位决定。
第十四条
村民代表因故出缺的,由村党组织、村民委员会视情决定是否进行补选。
第十五条 村民委员会在村民代表出现下列情形时应及时向村民公告: 取消资格;
补选产生。 第十六条 任何组织和个人不得指定、委派或随意更换村民代表。
第三章 村民代表会议职责 第十七条 村民代表会议履行下列职责:
讨论村民自治章程、村规民约,提出意见交村民会议决定;
讨论决定村民委员会选举的选举办法、工作人员和选举其他事宜;
听取、审议村民委员会工作报告、村级民主监督组织工作报告;
监督评议村民委员会、村级民主监督组织及其成员的工作、行为;
向村党组织、村民委员会反映村民的意见、要求和建议。 第十八条
村民代表会议根据村民会议授权,可以讨论决定下列事项:
本村建设规划,经济和社会发展规划,年度计划;
本村享受误工补贴的人数及补贴标准;
兴办学校、道路、水利、电力、自来水等村公益事业的经费筹集方案;
村集体经济项目立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案;
国家计划生育政策的落实方案;
土地征用及各项补偿费的使用方案村民会议认为应由村民代表会议讨论决定的涉及村民利益的其它事项。
第十九条
下列事项应由村民会议或本村十八周岁以上的村民投票表决的形式决定:
法律、法规规定应由村民会议决定的;
法律、法规没有规定,村民会议也没有授权村民代表会议决定的;
村民会议授权村民代表会议决定,但村民代表会议意见分歧较大难以形成决定的。
第二十条
村民会议向村民代表会议授权,可以通过召开村民会议或村民书面表决的形式进行,也可以在制定修改村民自治章程中明确。授权要写明授权事项、授权期限。
第二十一条
村民会议、村民代表会议下设村级民主监督组织,行使监督权,对村民会议、村民代表会议负责并报告工作。
实行村民代表会议制度的村,村级民主监督组织成员从村民代表中选举产生。
第二十二条
建立村民代表联系村民制度。每个村民代表均应联系若干个村民的意见。
第二十三条
建立村民代表工作小组制度。村民代表可组成若干工作小组,分别参与专项事务的决策、管理、监督。
第四章 村民代表权利和义务 第二十四条 村民代表享有下列权利:
推选、更换村级民主监督组织成员;村民委员会选举前,可以依法推选产生村民选举委员会成员。
对村民会议授权的事项进行讨论并参与表决,有自主表示同意、不同意或弃权的权利。
三分之一以上村民代表联名,可以要求召开村民代表会议;五分之一以上村民代表联名,可以向村党组织提出议案。
对村民代表会议作出的决定、决议实施情况进行监督;在村民代表会议上对村民委员会及其成员的工作进行评议,提出批评、建议或质询。
在征求选区村民意见基础上向村党组织、村民委员会或乡镇人民政府反映村民的意见和要求;
参加乡镇、村组织的专项培训,提高履行职责能力。 第二十五条
村民代表应当履行下列义务:
学习宣传和模范遵守国家的法律法规和政策,自觉接受村党组织的领导;
密切联系群众,经常走访联系村民,及时了解和收集村民的意见建议;
积极参加村民代表会议,真实代表本选区村民的利益,客观反映村民的意愿、要求;
及时向所联系的村民传达村民代表会议精神,带头执行村民代表会议的各项决定、决议,带头完成各项工作任务,接受村民的监督;
积极支持和协助村民委员会工作,教育和引导村民遵纪守法,履行应尽的义务,自觉接受村民委员会的管理;
监督村民委员会、村级民主监督组织及其成员的工作。 第五章
村民代表会议议事程序
第二十六条
村民代表会议至少每六个月召开一次;有三分之一以上村民代表或十分之一以上村民提议,应当及时召开村民代表会议。
村党组织、村民委员会联席会议决定召开村民代表会议有关事宜。 第二十七条
村民代表会议一般由村民委员会负责召集。应该召集村民代表会议,但村民委员会不召集的,在乡镇党委、政府的支持和指导下,村党组织可以召集会议。
试行村民代表会议主席团、工作委员会等制度的村,可由村民代表会议主席团主席、工作委员会主任等主持会议。
讨论决定村民委员会选举问题的村民代表会议,由村党组织负责召集。
第二十八条
召开村民代表会议必须有三分之二以上的代表参加,所作决定应当经全体代表的过半数通过。
第二十九条
村民代表会议议题一般由村党组织、村民委员会提出,经村党组织、村民委员会联席会议研究后提交村党员大会或党员议事会讨论。
重要事项应通过民主恳谈等形式广泛征求意见,但不得以此代替村民代表会议。
第三十条
村民委员会应当在召开村民代表会议的3日前,将需要讨论的内容告知村民代表,重要事项应提供相关材料,以便代表广泛征求意见。
会议需要讨论的内容应当及时告知村民。 第三十一条
村民代表会议按以下程序召开: 村民代表签到,清点参加会议人数;
主持人提出会议议题,介绍并说明提供决策的方案;
对决议事项进行讨论和审议,对方案进行修改;
采用无记名投票或举手的方式进行表决,通过或否决都要形成决定,并当场宣读表决结果;
会议小结。 第三十二条
村民代表会议应安排专人负责记录,记录内容包括:会议名称、会议时间、会议地点、主持人、参加会议人数、缺席人员、会议议题、讨论情况、表决结果等。
会议记录、决定文本、代表签名、表决结果等资料应按有关规定整理立卷归档。
第六章 村民代表会议决定的执行 第三十三条
村民代表会议作出的决定,应及时通过村务公开栏公告或以其他形式向村民公布。
第三十四条
村民代表会议作出的决定由村党组织、村民委员会按分工组织实施,并接受村民的监督。
第三十五条 村民代表会议作出的不适当决定,村民会议有权予以撤销或者改变。
村民代表会议通过的决定,侵犯村民合法权益的,可通过法定程序宣布无效。
第七章 附 则 第三十六条 本规则由省民政厅负责解释。 第三十七条
本规则自发布之日起试行。

admin

网站地图xml地图