四川成都:探索农业发展模式 引领农业可持续发展

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四川成都:探索农业发展模式 引领农业可持续发展

日前,《关于进一步深化改革推进工作再上新台阶》作为市委一号文件正式发布,全面安排部署当前和今后一个时期遂宁工作,提出要力争全市第一产业增加值同比增长3.5%以上,人均纯收入同比增长11%以上。

内容摘要:昨日,继中央连续12年出台聚焦三农的一号文件之后,青岛市出台了今年的一号文件《关于进一步深化农村改革率先实现农业

第一农经网讯 成都市市委十二届七次全会,
对加快建设国家中心城市和美丽中国典范城市作出了重大部署,对大力发展都市现代农业提出了要求,明确要推动农业向集约式、经济型、现代化转变。市农委相关负责人表示,为进一步贯彻落实市委全会精神,下一步将按照市委建设国家中心城市的发展目标,以深化农业农村改革为核心,加快转变农业发展方式,打好扶贫攻坚战役,努力提升农业农村可持续发展水平,加快建设国家都市现代农业示范城市,确保市委重大发展战略落到实处。

文件全文7500多字,共5部分,22条,包括深化各项改革、加快现代发展、推进幸福美丽新村建设、抓好助农增收工作、提高基层治理水平5大板块。文件要求各地要深入贯彻实施党的十八届三中全会精神和中央、省委省政府关于“三农”工作的各项部署,扎实推进统筹城乡、“三化”联动发展战略和“六大兴市计划”,促进全市工作实现跨越发展。

昨日,继中央连续12年出台聚焦“三农”的一号文件之后,青岛市出台了今年的“一号文件”——《关于进一步深化农村改革率先实现农业现代化的意见》。《意见》共分为五部分、26条,分别从加快转变农业发展方式、持续深化农村改革、扎实推进新农村建设、积极推进农村法治建设、切实加强党对农村工作的领导等方面阐释了今年全市“三农”工作的重点。

加大扶贫攻坚力度

遂宁提出,当前改革发展已经进入新阶段,必须转变思路和理念推进改革。2014年,市委、市政府已专门召开深化改革推进会议,明确改革主攻方向,作出全面安排部署。

确定“三个率先”

助推高标准全面建成小康社会

“应对经济发展新常态、迎接新挑战,根本出路在改革。”市农办主任田明表示,今年市委一号文件首项内容就是提改革,更进一步强调全面深化改革的重要性和迫切性,提出改革的攻坚方向。

《意见》指出,如何适应经济发展新常态,加强和改进农业农村工作,是当前的一个重大课题。全市上下必须坚持把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重,切实增强紧迫感和责任感,以更加奋发有为的精神状态,努力开创农村改革发展新局面。今年我市按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求,坚持世界眼光、国际标准、发挥本土优势,围绕率先实现农业现代化、率先构建城乡发展一体化新格局、率先全面建成更高水平小康社会的总目标,进一步深化农村改革,全面推进农村法治建设,推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展,努力在提高粮食生产能力、优化农业结构、转变农业发展方式、促进农民持续增收和建设宜居幸福新农村上寻求新突破,为经济社会持续健康发展提供有力支撑。

成都市市委十二届七次全会明确提出了“持续增进民生福祉,着力建设健康成都、幸福蓉城,高标准全面建成小康社会”的目标,这对成都市大力推进扶贫攻坚工作提出了更高要求。在总结之前扶贫工作创新模式的基础上,成都市将坚持“集中攻坚消除绝对贫困、更高标准扶持相对贫困”两手抓,进一步创新机制、加强领导、靠实责任,以简阳市89个省级贫困村、15911户贫困户和其他区县100个相对贫困村、8512户相对贫困户为扶贫攻坚主战场,高标准推进精准扶贫各项工作。同时,担好首位城市责任,全力支援甘孜、阿坝19个藏区县脱贫,为全省如期全面建成小康社会贡献成都力量。

放活经营权。文件要求各地在承包经营权确权登记基础上,全面完成颁证工作,为放活经营权奠定基础。建立流转激励机制,鼓励和支持工商企业租赁农户承包地,投资发展种苗、、储藏、保鲜、加工、购销等适合企业化经营的现代种养业,探索建立流转风险保障金制度,服务带动共同发展。

发展都市现代农业

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简阳石盘镇和羊马镇黄花菜规模种植助农增收

加强服务。文件指出,完善服务体系,发展普惠金融,扩大金融机构的覆盖面,引导金融机构、保险机构、担保公司和社会组织建立风险合理共担机制,鼓励金融机构和社会资金参与组建村镇银行、贷款公司、资金互助社和小额贷款公司等各类新型服务机构,拓宽产权抵押融资渠道。抓好改革试点工作,扎实开展蓬溪县产权抵押融资试点工作,为在全市推广做好准备。

《意见》首次明确了我市农业发展的定位,为“都市现代农业”。我市将编制实施都市现代农业发展规划,深入实施现代农业十大工程,整建制建设国家现代农业示范区。优化粮、油生产布局,划定粮油生产功能区,重点支持平度市、莱西市优质高产粮油产业基地建设;优化园艺作物生产布局,规划建设高效设施农业功能区,重点支持大小沽河流域优质蔬菜和崂山、大泽山、大小珠山区域优质特色果茶产业基地建设;优化畜禽生产布局,规划建设高端畜牧业发展区,重点支持平度市、莱西市高端畜禽产业基地建设,划定禁止养殖区、控制养殖区、适合养殖区,引导畜禽养殖逐步退出水源地、人口密集区和风景名胜区;优化海洋渔业生产布局,规划建设蓝色渔业发展区,重点支持远洋渔业发展和深海健康养殖,科学优化近海养殖,建设蓝色粮仓。

据悉,目前成都市已出台了《关于加快推进简阳市脱贫攻坚的实施意见》,将通过政策保障兜底、易地扶贫搬迁、产业先行发展、完善基础设施、促进就业扶贫、创新金融扶贫、实施对口帮扶等方式,力争到2017年,简阳市89个省定贫困村和15911户、46338名贫困人口将全部甩掉贫困帽子,2018年融入成都高标准扶贫开发进程,2020年与全市同步高标准全面建成小康社会。

深化集体产权制度改革。探索创新集体经济运营机制,切实抓好射洪县集体资产股份改革试点工作。鼓励入股发展合作经济,鼓励农户以承包经营权、林权、农机具所有权等入股合作组织,实行股份合作,发展规模化经营。

实现农业产业转型发展

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四川成都:探索农业发展模式 引领农业可持续发展。邛崃市临济镇喻岗村

当前,生产正遭遇生产成本上升、财政补贴压力加大两大“天花板”,以及环境资源双重约束两道“紧箍咒”,遂宁同样面临这样的发展瓶颈。

推进农村一二三产业深度融合发展。以市场为导向,以提质增效为目标,拓展农业多种功能,推进农业“接二连三”。深化农业结构调整,支持高端高质特色农业基地建设,培育国家级“一镇一业”示范镇、“一村一品”示范村,建设100个现代农业示范园区。支持高端肉牛等食草畜牧业发展,开展粮改饲和种养结合模式试点,支持青贮玉米等饲草料种植,形成粮食、经济作物和饲料作物三元种植结构。充分利用国内外两个市场、两种资源,加快农业“走出去”步伐,农产品出口50亿美元以上。实施《乡村旅游专项规划》,打造乡村旅游精品项目,培育2个省级旅游强镇、2个旅游特色村、3个省级畜牧旅游示范区。大力发展节会农业,培育地方节会品牌,推动城市郊区、大沽河沿岸、近海区农业向生态旅游、休闲观光、农事体验、农业创意、文化传承等产业转型发展。

而围绕全市第三轮第二批农村扶贫开发的100个村,成都市坚持幸福美丽新村建设与精准扶贫“两手抓”,进一步完善相对贫困村和贫困户的造血功能,到2017年,100个相对贫困村人均可支配收入将达到全市同期水平的70%以上,相对贫困户人均可支配收入达到本区县同期水平的70%以上。同时,成都市今年还在原有的援助10个藏区县的基础上,新增9个藏区县的帮扶任务,将坚持精准帮扶与区域开发、夯实基础与提升能力有机结合,按照对口帮扶甘孜州规划,高标准推进相关工作,切实履行好首位城市的责任担当。

“靠什么破题‘天花板’、破解‘紧箍咒’?”市局局长杜云志认为,文件内容表明,只有靠推进现代化建设,靠加快发展方式的转变,从依靠拼资源消耗、拼农资投入、拼生态环境的粗放经营,尽快转到注重提高质量和效益的集约经营上来。

解决农产品卖难问题

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新都区军屯镇静平村

加快建设现代园区。文件要求进一步强化市级领导联系园区制度,突出科学布局、招大引强、项目整合和要素保障,抓好现代园区内小城镇建设、特色产业发展、基础设施建设、新村建设、公共服务配套设施建设等工作。推进现代基地建设。

创新农产品流通机制,实施农产品产地市场体系建设规划,推进农产品产地批发市场在冷链物流、加工配送、检验检测、电子商务、废弃物处理等公共服务设施建设方面的改造,开展公益性产地农产品批发市场建设试点,新建和改造15处农贸批发市场,培育5家专业特色市场,开展8处田头市场试点。建设农超对接公共服务平台,积极发展农超对接、农校对接、农企对接、农社对接等多种形式的直供直销。加强农产品电子商务平台建设,鼓励发展农产品网络直销等现代流通业态。

深化农业农村改革

创新经营服务体系。文件提出,稳定公益性服务机构,支持新型经营主体开展社会化服务。通过政府购买服务等形式,鼓励和支持具有资质的经营性服务组织从事公益性服务。推广“农事服务超市”经营经验,采取“政府引导、部门配合、企业化经营、自主抉择”运行模式,积极发展农机作业、维修、租赁等社会化服务,推行合作式、订单式、托管式等服务模式。

创建国家级海洋生态文明示范区

推动现代农业转型升级

培育壮大新型经营主体。加快制定产权流转交易指导意见和扶持鼓励,鼓励经营权在公开向专业大户、家庭农场、合作社、企业流转,发展多种形式规模经营。坚持家庭经营在中的基础性地位,推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的经营新方式,着力培育一批专业大户、家庭农场、合作组织、产业化龙头企业等新型经营主体,发展多种形式适度规模经营。

编制《耕地质量提升规划(2015-2020年)》。扩大农业面源污染综合整治试点,推进农业废弃物资源化利用。落实病死动物无害化处理补贴政策,构建病死畜禽无害化处理长效机制。进一步落实重大动物疫病防控责任制,通过国家无规定动物疫病区评估认证。以控药、控肥为重点推进绿色生产。加快推进农药监管追溯平台建设,实行剧毒、高毒农药限制区域销售、使用和实名制购买制度,开展农药容器、包装物回收试点。深化森林城市建设工作,实施生态提升、生态间隔、生态修复、生态惠民、生态保护五项提升行动,推进森林抚育、道路和水系绿化、破损山体修复、湿地保护、林业产业发展等十大工程,加快现代林业示范园区建设,扶持壮大林业龙头企业。创建国家级海洋生态文明示范区,编制《青岛市海岛保护规划》,推进海岛生态修复和无居民海岛开发试点。

“作为全国统筹城乡综合配套改革试验区、全国农村改革试验区,成都市将继续深化农业农村改革,扎实抓好土地承包经营权流转及退出、集体经营性建设用地入市等15项国家级、10项省级改革试点工作,力争在农业农村更多关键领域和重要环节取得实质性进展,为农业农村发展增加活力,”市农委相关负责人表示,成都市将加快构建新型农业经营体系,大力推广“农业共营制”等多种适度规模经营方式,积极培育以农业职业经理人为重点的新型职业农民,提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率。加快推进农村金融服务创新改革,着力推动“农贷通”等农村金融产品创新,提升农村资本化、市场化水平。

做大做强农产品品牌。文件提出,积极举办和组织参与各类展会,为展示经营主体形象和特色农产品提供平台,增加与对接的机会,多层次、多形式宣传推广“遂宁造”特色农产品。探索发展农产品电子商务,积极搭建电子商务平台,畅通农产品产销信息,促进网上销售。拓宽农产品品牌传播渠道,拓展农产品品牌空间,积极推进品牌农产品专销区、专销柜、放心店建设。

探索四种“青岛模式”

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双流县金桥镇精品园成果科技培育基地

2014年,全市人均纯收入9482元,增长11.6%,但持续增收同样面临诸多压力:传统产业缩减、过剩产能消化,就业结构性矛盾突出,影响工资性收入;农产品消费需求不足,影响经营性收入;补贴增长空间有限,影响转移性收入。

发展适度规模化经营不是仅有土地流转一条路径。我市将积极探索发展适度规模化经营的四种“青岛模式”。一是将深入推进农村土地所有权、承包权和经营权三权分置改革,创新土地流转方式,探索建立土地承包经营权流转风险防范机制,支持承包农户依法有序流转承包土地,发展规模适度的家庭农场。二是引导农民以土地经营权入股等方式,发展农村股份合作经济。三是鼓励农机、植保等专业合作社和其他经济组织,发展代种、代管、代收、代储、代销等经营新模式。四是鼓励工商资本发展适合企业化经营的现代种养业,农产品加工流通和农业社会化服务,对土地经营规模相当于当地户均承包地面积15至20倍、务农收入相当于当地二三产业务工收入的,给予重点扶持。

在深化改革的基础上,成都市将大力实施农业转型升级战略,科学划定都市现代农业功能区,大力实施100万亩高标准农田建设提升行动,集中连片发展优质粮油、蔬菜、茶叶、猕猴桃等特色优势产业;推进三次产业融合发展,加快发展农产品精深加工,突出发展创意农业、休闲农业、体验农业和农村电子商务等新业态。同时,积极推进农业信息化建设,深化发展“互联网+”现代农业,推进大数据、物联网、云计算和信息平台等基础设施建设。积极培育市级“天府源”农产品品牌,打造“成都造”农产品,着力提升都市现代农业品质。

“一直以来,增收是‘三农’工作的重中之重,遂宁能否在丘陵地区率先全面建成小康社会,收入是一项关键指标。”田明认为,文件按照中央、省委的要求部署,充分结合遂宁实际,促农增收有不少新做法。

创设政府购买公益性农业社会化服务机制

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枇杷分拣

加大助农增收工作力度。文件要求全面落实促进增收工作县党委政府“一把手”抓好增收工作的责任感和主动性。

据悉,我市将采取四种模式提高农业组织化水平。一是积极发展多种形式的农村合作经济组织,按照稳定数量、提升质量的思路,规范发展农民合作社,建立农民合作社年度报告、社务公开和收益分配制度。健全农村合作经济体系,在镇和专业区域引导生产经营同类产品的农民合作社发展联合社,在县域发展农民合作社联合会或行业协会。二是支持涉农企业组建行业协会或商会组织。创新农业产业化经营体制,推进龙头企业与农民合作社之间的要素合作,引导农民以土地承包经营权入股等形式参与产业化经营,构建以产权为纽带、以合作制为主导的经营体制,打造农业全产业链、一体化经营新模式。三是加强各类农业服务组织建设,创新服务方式,提高服务能力,积极开展政府向经营性服务组织购买公益性农业社会化服务机制创新试点,为农民提供产前、产中、产后全方位服务。四是鼓励供销、邮政、烟草等行业组织向农村延伸服务网络,提供生产、托管、技术指导等多形式的社会化服务。

推进农业绿色发展

着力增加收入。文件提出,大力推进产业化,积极发展农产品加工业,促进个体私营经济发展,增加经营性收入。加速推进产权制度改革,增加财产性收入。全面落实“四补贴”等各项强农惠农,确保补贴资金兑现到户,增加转移性收入。加大工技能培训和就业服务力度,建立覆盖城乡的公共就业服务体系,完善促进带动就业的措施,增加工资性收入。

全市扶持200个贫困村3万户贫困户全部脱贫

打好美丽中国典范城市生态本底

提升扶贫开发水平。文件提出,大力实施“精准扶贫”,将全市15.6万贫困人口和符合条件的贫困村通过精确识别,落实到村到户到人,并完善贫困户、贫困村信息系统。整合涉农项目资金,加大对贫困村、贫困户的投入力度,改过去“大水漫灌”式扶贫为“精准滴灌”式扶贫。

将出台农村精准扶贫实施意见,明确经济薄弱镇、贫困村、贫困户帮扶责任,落实专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等措施,加大财政投入力度,从2015年开始,支持平度市、莱西市共10个经济薄弱镇和全市200个贫困村完善基础设施,发展主导产业,壮大镇村经济,提高服务能力。建立强区对口帮扶经济薄弱镇、部门和企业结对帮扶贫困村制度,对贫困村派驻“第一书记”。落实3万户贫困户帮扶措施和责任,年内实现全部脱贫。

“成都打造美丽中国典范城市,这对我们的工作提出了更高的要求,”市农委相关负责人表示,农业农村拥有自然而广袤、且源源不断的绿色资源,成为了彰显城市品质不可或缺的生态本底。下一步,成都市将突出抓好基本农田等农业生态资源保护,开展耕地保护与治理提升试点。按照“减量化、再利用、资源化”原则,认真落实“一控两减三基本”要求,实施农药、化肥零增长行动,加强畜禽养殖废弃物治理、农膜治理、农作物秸秆禁烧和综合利用,积极推广“畜-沼-粮”等种养结合循环农业模式,着力构建高效循环的农业产业体系,大力发展现代生态农业,推动农业绿色发展。

法治是依法治市的重要板块

党委政府主要负责人亲自靠上抓农村工作

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蒲江实施耕地质量体系建设后丑柑变美 果农丰收

市委一号文件首次以专章大篇幅聚焦法治。“贯彻落实党的十八届三中全会、四中全会会议精神,提升依法治国能力与水平,‘三农’是重要领域。”市委副秘书长、市依法治市领导小组办公室主任韩麟表示,法治是提高基层治理水平的重要抓手,是社会和谐稳定的重要保障。

《意见》压实了各级领导责任,要求各级党委、政府要进一步加强和改善对“三农”工作的领导,在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上重点向农村倾斜,党委、政府主要负责同志要亲自抓农村工作。加大“三农”工作在科学发展观考核中的比重,将农业农村重点工作列入对区领导班子绩效考核的重要内容。要求市直各部门强化城乡统筹发展理念,充分发挥职能作用,更好地服务农业农村发展,形成“三农”工作的强大合力。

同时,成都市还将强化国家农产品质量安全市建设,加快健全从农田到餐桌的农产品质量安全监管体系,探索建立农产品质量安全“黑名单”制度,确保城乡居民“舌尖上的安全”。

强化法治意识。文件提出,以农家书屋为平台,以法治宣传进、送文化下乡为主要形式,重点对村“两委”班子成员、代表和青少年等基层干部和群众进行法治宣传教育,增强普法针对性,扩大覆盖面,提高普法效果。引导和支持群众采取法律手段、利用合法途径表达诉求,依法维护自身权益。

五大部分

推动依法行政。严格涉农出台程序,各项涉农规范性文件按相关规定进行备案审查,从和源头上防止侵害广大合法权益的现象出现。

加快转变农业发展方式

加强基层法治服务。充分发挥法治在促进、实现和保障社会和谐方面的重要作用,进一步提高广大干部群众的法治观念和法律素质,全面提升村级事务的法治化管理水平,促进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设协调发展。

持续深化农村改革

扎实推进新农村建设

积极推进农村法治建设

切实加强党对农村工作的领导

“一号文件”架构

26条具体措施

1 优化农业布局

2 提升粮食生产能力

3 推进农村一二三产业深度融合发展

4 强化农业科技创新

5 创新农产品流通机制

6 增强农业可持续发展能力

7 加快发展品牌农业

8 提升农产品质量和食品安全水平

9 加强农民教育培训

10 扎实推进农村各类产权确权登记颁证

11 积极发展适度规模经营

12 提高农业组织化水平

13 扎实推进农村集体产权制度改革

14 加快推进农村金融体制改革

15 稳妥开展农村土地制度改革试点

16 扎实推进农村新型社区建设

17 持续抓好农村环境综合整治

18 推进城乡公共服务均等化

19 繁荣农村文化

20 扎实开展农村精准扶贫

21 提高农村法治水平

22 加强农村基层组织建设

23 加强农村社会治安综合治理

24 压实各级领导责任

25 进一步加大“三农”投入

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